國家安全監(jiān)管總局近日印發(fā)了《危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
我國是危險化學品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學品企業(yè)近29萬家(其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家)，從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。目前，我國危險化學品安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：
一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。
二是城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張會對安全生產(chǎn)造成一定影響。
四是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。
為此，《規(guī)劃》提出6大具體目標：
一是2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。
二是2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。
三是推動危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
四是到2020年，危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學品重大危險源監(jiān)控預警分布圖。
五是全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。
六是到2020年，力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
為了實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出6各方面主要任務：全力推動危險化學品安全綜合治理工作;有效遏制較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故;強力推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實;健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制;完善危險化學品安全法規(guī)標準;提高危險化學品安全科技支撐能力;強化危險化學品安全人才培養(yǎng);推動危險化學品安全文化建設。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間將實施危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設工程，危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工程，危險化學品重大危險源監(jiān)控預警建設工程，危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工程，化工園區(qū)安全管理一體化建設工程，化工和危險化學品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。
危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
我國是危險化學品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學品企業(yè)近29萬家(其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家)，從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。
(一)“十二五”期間工作成效明顯。
“十二五”期間，在我國石化和化學工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學品安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。
——化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險化學品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。
——積極推進危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設。修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。
——化工和危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險化學品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學品企業(yè)進園入?yún)^(qū);搬遷、關閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了危險化學品企業(yè)0.17萬家;改造了危險化學品“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源)生產(chǎn)儲存裝置1.5萬多套;排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。
——積極推動企業(yè)落實主體責任。推動了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，全國危險化學品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)達到5萬多家。推進了危險化學品重大危險源監(jiān)控管理，2015年危險化學品重大危險源監(jiān)控率達到95%。強化了企業(yè)安全教育培訓，2015年危險化學品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責人培訓合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。
——加強危險化學品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復合型人才的培養(yǎng)工作。
——危險化學品登記工作取得明顯進展。截至2015年底，全國登記的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學品動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。
——嚴肅事故查處。查處了危險化學品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險化學品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓，有效加強改進了安全生產(chǎn)工作。
(二)存在的主要問題。
一是較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。
二是企業(yè)安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術裝備水平落后，安全培訓不到位，應急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。
三是危險化學品安全法規(guī)標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關于危險化學品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險化學品相關標準政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內(nèi)容交叉重復矛盾，標準執(zhí)行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。
四是危險化學品安全監(jiān)管體制機制尚需完善。危險化學品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責不清、責任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題。基層安全監(jiān)管機構(gòu)力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。
五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學品安全狀況的部分重大共性關鍵技術尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進的管理方法和技術手段尚未在企業(yè)中得到全面應用。
(三)機遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，危險化學品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機遇。
一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務院領導同志對危險化學品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。
二是全社會對危險化學品安全生產(chǎn)的高度關注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了強大的推進動力。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的科技進步，必將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
同時，我國危險化學品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。
二是城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張會對安全生產(chǎn)造成一定影響。
四是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。
二、指導思想和規(guī)劃目標
(一)指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險化學品重特大事故為引領，落實企業(yè)主體責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)標本兼治長效機制。
(二)規(guī)劃目標。
到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。
2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。
3.推動危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
4.到2020年，危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學品重大危險源監(jiān)控預警分布圖。
5.全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。
6.到2020年，力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
三、主要任務
(一)全力推動危險化學品安全綜合治理工作。
加強組織領導。將危險化學品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作職責與任務分工，把《危險化學品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產(chǎn)巡查與考核的內(nèi)容。按照部署、整治、總結(jié)三個階段時間節(jié)點工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進展，推動危險化學品安全綜合治理順利開展。
狠抓任務落實。突出危險化學品安全綜合治理重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學品化工園區(qū)、重大危險源、高?；瘜W品、危險化工工藝及危險化學品儲存場所，落實重點區(qū)域重大安全風險和隱患的管控與監(jiān)管責任，同時在推動完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)、落實企業(yè)主體責任、改革創(chuàng)新探索上下功夫，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，夯實危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎。
積極協(xié)調(diào)配合。對照危險化學品安全綜合治理工作任務職責分工，督促相關部門細化完善具體實施方案，明晰任務、時間和措施。強化與有關部門協(xié)作配合，建立有序高效的工作機制，推動監(jiān)管體制機制法制健全、安全風險排查管控、規(guī)劃布局準入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養(yǎng)、信息平臺建設等重點工作落實。
(二)有效遏制較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故。
嚴格規(guī)劃控制和準入。持續(xù)推動危險化學品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設危險化學品生產(chǎn)儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機制，嚴格控制危險化學品企業(yè)周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目實施部門聯(lián)合審批。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。
實施安全風險分級管控。摸清危險化學品重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善危險化學品重大危險源安全風險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預警。推動在役和新建危險化學品企業(yè)開展定量安全風險評估，加強危險化學品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風險類危險化學品安全管控，強化危險化學品火災、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高危化學品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學品安全管理措施，對危險化學品企業(yè)實施安全風險分級管控。推動化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū))涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展定量安全風險評估和風險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設。
強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲存場所等安全專項整治。加快危險化學品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設，將排查治理措施落實到企業(yè)車間、班組和崗位，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進危險化學品安全監(jiān)管重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅工作，適時調(diào)整重點地區(qū)范圍和攻堅任務，指導基層強化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關閉等工作，全面推動危險化學品企業(yè)退城入園。深入建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。
(三)強力推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
督促企業(yè)提高安全管理能力。嚴格落實危險化學品企業(yè)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領導責任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。實施提升危險化學品企業(yè)安全管理能力專項行動，提高企業(yè)安全管理水平。建立企業(yè)救援隊伍或依托社會化的救援機制，配齊人員與裝備。引導鼓勵危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設，選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領作用。制修訂危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設相關標準，開展實施效果評估。督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求。
推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強安全管理人員和操作人員的教育培訓。提高企業(yè)對新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓，強化企業(yè)對新工藝、新技術、新材料、新設備設施等有關人員的教育培訓，加強企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓。規(guī)范危險化學品企業(yè)動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風險意識和操作技能。鼓勵企業(yè)加強工藝、設備、儀表和安全的復合型人才培養(yǎng)。
推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置全面實施自動化控制，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)通過自動化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，減少高風險崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促企業(yè)實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設過程安全管理信息化系統(tǒng)，應用先進管理方法和技術手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動和引導企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術、工藝和設備。
(四)健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。
加強執(zhí)法能力建設。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機制。推動各地進一步加強重點地區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設。強化基層危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。明確危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備要求，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
強化監(jiān)管執(zhí)法效能。推動建立危險化學品安全監(jiān)管權力清單和責任清單。制定危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，實施危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險化學品領域安全生產(chǎn)強制性標準和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善年度監(jiān)督檢查計劃和專項執(zhí)法行動相結(jié)合工作機制，提高執(zhí)法效能。對危險化學品典型事故提級調(diào)查。
多方助力安全監(jiān)管。加強危險化學品安全生產(chǎn)誠信體系建設，嚴格落實“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒相關制度。推動建立專業(yè)技術服務機構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過實施異地執(zhí)法和政府購買服務等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機構(gòu)參與企業(yè)安全隱患排查、風險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構(gòu)的預防和保障作用。
(五)完善危險化學品安全法規(guī)標準。
加強危險化學品安全立法。根據(jù)危險化學品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定危險化學品安全管理法規(guī)體系框架，推動制定《危險化學品安全法》，完善以《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全法》為核心，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補充的危險化學品安全法律法規(guī)體系。明確和落實危險化學品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)法定安全監(jiān)管責任，明確國家危險化學品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略。堅持立改廢釋并重，對施行3年以上的相關行政法規(guī)與部門規(guī)章開展執(zhí)行效果評估并推動修訂完善。鼓勵地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點開展危險化學品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關部門制定出臺危險化學品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險化學品企業(yè)關停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。
加快危險化學品安全標準整合修訂。強化危險化學品安全標準頂層設計，對現(xiàn)有標準進行全面梳理，制定標準制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學品安全標準體系。優(yōu)化危險化學品安全標準制修訂程序,推動強制性危險化學品安全標準實施統(tǒng)一歸口管理，提高標準的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權威性。建立國家危險化學品安全標準信息管理平臺。進一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設計和建設標準。積極開展危險化學品安全標準的國際合作交流，提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工反應安全風險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工安全規(guī)程等急需的安全管理和技術標準。
(六)提高危險化學品安全科技支撐能力。
加快危險化學品安全科技研發(fā)。加快危險化學品安全生產(chǎn)領域基礎理論和關鍵技術研究，組織開展化工園區(qū)多災害耦合風險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預警與防控、典型危險化學品儲存設施在線實時安全監(jiān)控等重大關鍵技術研究，研制出一批技術先進、安全可靠的適用技術、工藝和裝備。鼓勵支持企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)技術、管理工具等的開發(fā)與應用。
推進危險化學品安全技術成果轉(zhuǎn)化。推廣危險化學品庫區(qū)雷電預警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進工藝技術和裝備。繼續(xù)推進危險與可操作性分析(HAZOP)、過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用。推動企業(yè)加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施安全儀表系統(tǒng)安全標志認證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。對首次投入使用的危險化學品新工藝新裝備進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。
加快推進危險化學品安全生產(chǎn)信息化建設。建立危險化學品重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，實施分級分類管理，建設危險化學品重大危險源基礎數(shù)據(jù)庫，強化危險化學品重大危險源統(tǒng)計分析。配合建設平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動、信息互通的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺。探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度。加強危險化學品登記工作，強化危險特性尚未確定化學品的鑒定與分類工作，建立全國危險化學品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。設立國家危險化學品安全公共服務互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學品相關信息，為社會公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢以及應急處置技術支持服務。研究組建國家生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術中心，建立國家危險化學品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加強危險化學品和油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故預測預警。
(七)強化危險化學品安全人才培養(yǎng)。
完善化工安全復合型人才培養(yǎng)機制，建設化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊伍建設。加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，配齊配全危險化學品專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓重點，加大基層危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務知識等方面的專題培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善危險化學品企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。積極推動企業(yè)聘用化工安全相關專業(yè)人員從事“兩重點一重大”化工裝置、設施的操作與管理。
(八)推動危險化學品安全文化建設。
倡導“綠色化學”、“責任關懷”、“全員參與”等安全理念，不斷提高全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動建立危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，加強正面主動引導，全面客觀認識了解危險化學品企業(yè)。加大危險化學品典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會防災救災的能力和水平。加強對新媒體的引導把握，利用新媒體推進危險化學品安全宣傳普及。開展危險化學品安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭、進公共場所活動，宣傳普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護和自救互救能力。
四、重點工程
(一)危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設工程。
制定《危險化學品安全法》和危險化學品安全管理法律體系框架。建立危險化學品安全強制性國家標準體系框架。制定安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，建立國家危險化學品安全標準信息管理平臺。
(二)危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工程。
全面實施危險化學品安全綜合治理，摸排危險化學品安全風險，理順危險化學品安全監(jiān)管體制機制，落實企業(yè)主體責任，加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。持續(xù)開展重點地區(qū)攻堅，以及儲存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等安全專項整治。建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺。
(三)危險化學品重大危險源監(jiān)控預警建設工程。
建設危險化學品重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立危險化學品重大危險源基礎數(shù)據(jù)庫，制定危險化學品重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的危險化學品重大危險源監(jiān)控報警遠程可視化管理，實施區(qū)域危險化學品生產(chǎn)安全事故預警和信息發(fā)布。
(四)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工程。
推動過程安全管理和隱患排查治理閉環(huán)管理在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行過程中的有效實施，規(guī)范評審過程，嚴格評審，提升企業(yè)加強安全管理的內(nèi)生動力。推動危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
(五)化工園區(qū)安全管理一體化建設工程。
制定化工園區(qū)安全管理一體化相關標準規(guī)范，持續(xù)推動各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設，全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量安全風險評估，科學確定區(qū)域安全風險等級和風險容量，用信息化、智能化手段建設一體化安全管理平臺，強化安全風險管控和應急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，指導建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。
(六)化工和危險化學品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。
推動化工、安全及化工安全復合型人才的培養(yǎng)工作，建設一批化工安全培訓、專業(yè)實訓和實踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，力爭到2020年，涉及危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
五、規(guī)劃實施和保障
(一)加強規(guī)劃組織管理。
加強與負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)，做好與相關部門規(guī)劃有機銜接。細化規(guī)劃實施方案，加快推動各項重點工程建設，帶動規(guī)劃任務的全面實施。
(二)拓寬安全投入渠道。
推進財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學品安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學品安全投入。督促危險化學品企業(yè)加大安全投入，積極推動危險化學品企業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險。
(三)加強規(guī)劃實施考核。
各級安全監(jiān)管部門應協(xié)調(diào)、推動各級地方各級人民政府將本規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標、主要任務和重點工程等納入并分解到本地區(qū)年度工作安排中，認真組織貫徹落實。建立規(guī)劃實施考核獎懲機制，將規(guī)劃任務分解落實和執(zhí)行情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴格規(guī)劃考核獎懲。
(四)強化規(guī)劃實施評估。
明確規(guī)劃評估程序和方式方法，定期對規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進行客觀分析，及時掌握規(guī)劃的實施進展情況。根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標、任務和工程適時調(diào)整，以適當方式向社會公布，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議工作。 |
