能量計(jì)量和計(jì)價(jià)是國際天然氣貿(mào)易和世界上大多數(shù)國家采用的天然氣交接及計(jì)量收費(fèi)方式，我國是為數(shù)不多的仍在使用天然氣體積計(jì)量和計(jì)價(jià)的國家之一。今年8月，國家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中，明確提出了天然氣能量計(jì)量要求，并規(guī)定了24個(gè)月的過渡期。面對(duì)天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革的迫切性，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓緊研究并解決實(shí)行能量計(jì)量和計(jì)價(jià)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題，制定適合我國國情和天然氣市場(chǎng)實(shí)際的能量計(jì)量計(jì)價(jià)方案和實(shí)施路徑。
當(dāng)前，天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革已迫在眉睫。主要原因在于，我國已形成天然氣供應(yīng)多元化格局，不同氣源的發(fā)熱量差異較大;LNG 進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，兩種計(jì)量計(jì)價(jià)制度難于融合;貫徹落實(shí)國家深化天然氣體制改革的任務(wù);推進(jìn)天然氣交易中心發(fā)展并形成市場(chǎng)交易價(jià)格的需要;天然氣體積計(jì)量計(jì)價(jià)給弄虛作假以可乘之機(jī)。
實(shí)行能量計(jì)量和計(jì)價(jià)是我國天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式的重大變革，并可能引起天然氣價(jià)格水平的細(xì)微變化。因此，改革應(yīng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的前提下，采取循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)的辦法進(jìn)行，筆者建議實(shí)施路徑如下。
一是盡快制定并發(fā)布天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案。當(dāng)前天然氣市場(chǎng)形勢(shì)下，改革的要求十分強(qiáng)烈，建議國家發(fā)改委在之前研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國天然氣能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和天然氣市場(chǎng)實(shí)際，盡快就能量計(jì)量方式、計(jì)量單位、天然氣基準(zhǔn)發(fā)熱量、天然氣價(jià)格和管道運(yùn)價(jià)的轉(zhuǎn)換方式等做出決策，制定并發(fā)布我國天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案。
二是發(fā)布實(shí)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)的實(shí)施步驟和推進(jìn)時(shí)間表。在我國，天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)是一個(gè)全新的概念，市場(chǎng)各方需要一定時(shí)間來適應(yīng)。因此，改革不必一步到位，可按分步驟、分時(shí)段逐步推進(jìn)和實(shí)施。建議參照2011 年以來天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的思路和實(shí)施方法，在發(fā)布天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革方案的同時(shí)，選擇管道(管網(wǎng))和用戶進(jìn)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)試點(diǎn)，并制定推進(jìn)全國實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)的步驟、時(shí)間進(jìn)程及其階段性成果。
三是選擇管道(管網(wǎng))和用戶先行先試?，F(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)表明，我國各天然氣計(jì)量站均具備實(shí)施天然氣能量計(jì)量的條件。但作為試點(diǎn)，應(yīng)選擇有代表性和標(biāo)志性的管道(管網(wǎng))，如重要跨省天然氣長(zhǎng)輸管道和投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行管理成熟的省級(jí)管網(wǎng)試點(diǎn)。由此，建議選擇中石油的西氣東輸一線和二線、陜京管道系統(tǒng)和川渝地區(qū)輸氣管網(wǎng)，中石化的“川氣東送”管道等，以及管道(管網(wǎng))沿線的重要工業(yè)用戶，如冶金、化工、化肥、發(fā)電等大氣量用戶，用1年的時(shí)間先行先試能量計(jì)量交接和計(jì)價(jià)結(jié)算，為下一步推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。
四是按先直供用戶后城鎮(zhèn)燃?xì)夤?，先非居民用戶后居民用戶的順序?qū)嵤?。重點(diǎn)管道和重點(diǎn)用戶試點(diǎn)1年后，根據(jù)效果對(duì)能量計(jì)量計(jì)價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，然后在跨省長(zhǎng)輸管道和省級(jí)輸氣管網(wǎng)的直供用戶推廣應(yīng)用。1年之后再對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦?shí)行天然氣能量計(jì)量和計(jì)價(jià)結(jié)算。其中，為讓城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端用戶有一個(gè)適應(yīng)期或接受期，建議城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦?duì)其用戶的能量計(jì)量計(jì)價(jià)分兩步實(shí)施：首先是在非居民用戶，包括各類工業(yè)用戶、發(fā)電、CNG 車用燃料和營事團(tuán)等用戶中應(yīng)用。在此期間，地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)夤疽皇且鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在穩(wěn)定市場(chǎng)和盡量減少居民用戶天然氣消費(fèi)支出變化的前提下，制定本地天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)實(shí)施辦法和天然氣能量?jī)r(jià)格;二是應(yīng)利用各種傳媒和手段，向居民用戶宣傳和解釋實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)的意義和天然氣能量計(jì)量的實(shí)施辦法。待時(shí)機(jī)成熟后，再對(duì)城鎮(zhèn)居民用戶實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。 |
