10月1日起，《佛山市危險化學品安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式施行。這是佛山第一部危險化學品安全管理法規(guī)。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，危險化學品安全管理正面臨著一些新情況、新問題。該規(guī)定實施后，佛山將進一步理順危險化學品安全監(jiān)管體制，全面改善佛山危險化學品安全生產(chǎn)狀況，提高應急救援能力，提升安全保障水平，從根本上杜絕危險化學品重特大事故。
近日，佛山召開《佛山市危險化學品安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會。據(jù)了解，10月1日《規(guī)定》施行后，佛山將組織安委會成員單位開展危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的排查整治；嚴格執(zhí)法，開展執(zhí)法警示教育，確保法律的有效實施，堅決遏制各類?；鹿拾l(fā)生。
背景：
迫切需要地方立法強化危化品管理
在《佛山市危險化學品安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會上，佛山市安委辦副主任、佛山市應急管理局副局長曾建新介紹，2018年3月，按照2018年度地方政府規(guī)章制定計劃工作部署，由該局領導牽頭，成立了《規(guī)定》草案起草工作領導小組。
為什么會把《規(guī)定》作為佛山獲得地方立法權后的第一部安全生產(chǎn)監(jiān)管領域規(guī)章出臺？對此，曾建新表示，佛山是制造業(yè)大市，化工作為重要的基礎材料，在佛山工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。佛山化學品生產(chǎn)許可單位182家和經(jīng)營許可單位1542家，均處全省第二。但是，佛山化工行業(yè)也面臨規(guī)劃布局不合理、企業(yè)安全基礎薄弱、安全監(jiān)管相對不足等問題，尤其是危險化學品使用、儲存等環(huán)節(jié)存在法律制度空白和管理缺失，不利于規(guī)范企業(yè)安全行為，加大了政府監(jiān)管難度，存在較大的安全生產(chǎn)隱患和公共安全風險。
因此，佛山迫切需要通過立法來進一步加強相關制度規(guī)范，以適應城市安全需求，保障人民生命財產(chǎn)安全。
正式發(fā)布：
建立危險化學品單位準入和退出機制
這次正式發(fā)布的《規(guī)定》分六章共六十七條，分別是總則、規(guī)劃和建設、安全保障規(guī)范、應急和監(jiān)督管理、法律責任和附則。其中，《規(guī)定》明確適用范圍包括，本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品和處置廢棄危險化學品。民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品的安全管理，不適用該《規(guī)定》。
在監(jiān)管職責方面，根據(jù)佛山實際，《規(guī)定》對市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道辦事處）關于危險化學品安全管理職責進行了區(qū)分、細化，特別明確了鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關屬地監(jiān)管責任，讓各級政府（街道辦事處）職責更加明晰、細致，更具備執(zhí)行力，讓政府的管理職責落到實處，有利于各級政府做好危險化學品的安全管理工作。
值得一提的是，此次立法還建立了危險化學品單位準入和退出機制?！兑?guī)定》建立聯(lián)合審批制度，設立危險化學品禁止、限制、控制目錄清單，明確了危險化學品退出機制。此外，還細化提升了危險化學品安全管理標準要求?！兑?guī)定》進一步明確佛山危險化學品單位安全管理機構設置、安全管理人員配備、安全風險辨識評估、風險研判、承諾公告等要求，明確規(guī)定企業(yè)隱患排查治理標準內(nèi)容和頻次，為佛山危險化學品企業(yè)安全管理提供了細致詳盡、操作性強的規(guī)范。
新政亮點：
填補安全管理漏洞
那么，即將施行的《規(guī)定》有哪些亮點呢？曾建新介紹，首先，它理順了四個層面的責任體系?！兑?guī)定》進一步明細化政府各職能部門職責分工；將企業(yè)主體責任擺在更加突出的位置；增設了鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等政府派出機關及村（居）民委員會屬地監(jiān)管責任。而且，實施嚴格的源頭管控?！兑?guī)定》制定了佛山危險化學品禁止、限制和控制目錄，強化源頭管控，在投資審批、土地出讓、建設項目規(guī)劃實行嚴格把關；嚴格禁止規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新、改、擴項目。
同時，《規(guī)定》還建立了危險化學品園區(qū)（專用場所）一體化管理機制。《規(guī)定》要求，對工業(yè)園區(qū)、危險化學品卸載專用場所以及政府處置危險化學品專用場所進行統(tǒng)一規(guī)劃，設立危險化學品的集中區(qū)域，加強企業(yè)對危險化學品的管控。在危險化學品園區(qū)以及危險化學品集中管理區(qū)域建立并善用預警制度，構建一體化的安全生產(chǎn)管理。
更關鍵的是，《規(guī)定》將填補危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全管理漏洞。其中，規(guī)范危險化學品使用安全管理是這次立法重點內(nèi)容。佛山危險化學品使用涉及行業(yè)廣，目前國家現(xiàn)有法律對危險化學品使用的規(guī)定還不盡完善，需要通過地方立法來補充和細化?！兑?guī)定》草案在危險化學品使用企業(yè)安全評估、安全儲存、存放標準、管理制度等方面作出強制性規(guī)定。
深解讀
A 管理
居委會也可履行安全監(jiān)管職責
目前，相關的法律法規(guī)等均未對居（村）民委員會、集體經(jīng)濟組織、政府延伸到村居的機構關于危險化學品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責進行規(guī)定。
為充分、有效調(diào)動社會各種力量，將危險化學品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作滲透到社會的各方各面，上述規(guī)定的第七條明確了居（村）民委員會、集體經(jīng)濟組織、政府延伸到村居的機構應對所屬工業(yè)園區(qū)、所屬物業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管職責，加強基層管理。目的就是實現(xiàn)對危險化學品全方位、多層次的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會自治組織等的作用。
B 創(chuàng)新
引入紅、黑名單管理模式
為了明確對危險化學品單位分信用分類分級管理的制度，上述規(guī)定第五十一條引入了以“紅名單”“黑名單”管理的模式，實施守信聯(lián)合激勵或失信聯(lián)合懲戒，激勵誠信企業(yè)，加強對不誠信企業(yè)的震懾力。
C 轉(zhuǎn)型
高危落后單位將有序退出市場
具有高風險、工藝落后的危險化學品經(jīng)營單位存在發(fā)生危險品事故高概率、高風險的可能，因此完善危險化學品經(jīng)營單位的退出工作機制，鼓勵高風險的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位就地改造、異地遷建或有序退出顯得非常重要。
上述規(guī)定的第十七條明確了建立危險化學品單位的退出機制，推進危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有序退出。這將有利于優(yōu)化危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)結構，提高市場競爭力，同時也有利于預防和減少危險化學品事故的發(fā)生
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