10月1日起，《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）將正式施行。這是佛山第一部危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理正面臨著一些新情況、新問(wèn)題。該規(guī)定實(shí)施后，佛山將進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，全面改善佛山危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)狀況，提高應(yīng)急救援能力，提升安全保障水平，從根本上杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
近日，佛山召開(kāi)《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，10月1日《規(guī)定》施行后，佛山將組織安委會(huì)成員單位開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的排查整治；嚴(yán)格執(zhí)法，開(kāi)展執(zhí)法警示教育，確保法律的有效實(shí)施，堅(jiān)決遏制各類(lèi)危化事故發(fā)生。
背景：
迫切需要地方立法強(qiáng)化?；?/span>管理
在《佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上，佛山市安委辦副主任、佛山市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)曾建新介紹，2018年3月，按照2018年度地方政府規(guī)章制定計(jì)劃工作部署，由該局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了《規(guī)定》草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為什么會(huì)把《規(guī)定》作為佛山獲得地方立法權(quán)后的第一部安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章出臺(tái)？對(duì)此，曾建新表示，佛山是制造業(yè)大市，化工作為重要的基礎(chǔ)材料，在佛山工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。佛山化學(xué)品生產(chǎn)許可單位182家和經(jīng)營(yíng)許可單位1542家，均處全省第二。但是，佛山化工行業(yè)也面臨規(guī)劃布局不合理、企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管相對(duì)不足等問(wèn)題，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)存在法律制度空白和管理缺失，不利于規(guī)范企業(yè)安全行為，加大了政府監(jiān)管難度，存在較大的安全生產(chǎn)隱患和公共安全風(fēng)險(xiǎn)。
因此，佛山迫切需要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度規(guī)范，以適應(yīng)城市安全需求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
正式發(fā)布：
建立危險(xiǎn)化學(xué)品單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制
這次正式發(fā)布的《規(guī)定》分六章共六十七條，分別是總則、規(guī)劃和建設(shè)、安全保障規(guī)范、應(yīng)急和監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。其中，《規(guī)定》明確適用范圍包括，本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國(guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，不適用該《規(guī)定》。
在監(jiān)管職責(zé)方面，根據(jù)佛山實(shí)際，《規(guī)定》對(duì)市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道辦事處）關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)進(jìn)行了區(qū)分、細(xì)化，特別明確了鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)屬地監(jiān)管責(zé)任，讓各級(jí)政府（街道辦事處）職責(zé)更加明晰、細(xì)致，更具備執(zhí)行力，讓政府的管理職責(zé)落到實(shí)處，有利于各級(jí)政府做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。
值得一提的是，此次立法還建立了危險(xiǎn)化學(xué)品單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！兑?guī)定》建立聯(lián)合審批制度，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制目錄清單，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品退出機(jī)制。此外，還細(xì)化提升了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確佛山危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、承諾公告等要求，明確規(guī)定企業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和頻次，為佛山危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理提供了細(xì)致詳盡、操作性強(qiáng)的規(guī)范。
新政亮點(diǎn)：
填補(bǔ)安全管理漏洞
那么，即將施行的《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)呢？曾建新介紹，首先，它理順了四個(gè)層面的責(zé)任體系?！兑?guī)定》進(jìn)一步明細(xì)化政府各職能部門(mén)職責(zé)分工；將企業(yè)主體責(zé)任擺在更加突出的位置；增設(shè)了鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)及村（居）民委員會(huì)屬地監(jiān)管責(zé)任。而且，實(shí)施嚴(yán)格的源頭管控?！兑?guī)定》制定了佛山危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄，強(qiáng)化源頭管控，在投資審批、土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)；嚴(yán)格禁止規(guī)劃專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新、改、擴(kuò)項(xiàng)目。
同時(shí)，《規(guī)定》還建立了危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)（專(zhuān)用場(chǎng)所）一體化管理機(jī)制?！兑?guī)定》要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品卸載專(zhuān)用場(chǎng)所以及政府處置危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品的集中區(qū)域，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管控。在危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)以及危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理區(qū)域建立并善用預(yù)警制度，構(gòu)建一體化的安全生產(chǎn)管理。
更關(guān)鍵的是，《規(guī)定》將填補(bǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全管理漏洞。其中，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理是這次立法重點(diǎn)內(nèi)容。佛山危險(xiǎn)化學(xué)品使用涉及行業(yè)廣，目前國(guó)家現(xiàn)有法律對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的規(guī)定還不盡完善，需要通過(guò)地方立法來(lái)補(bǔ)充和細(xì)化?！兑?guī)定》草案在危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全評(píng)估、安全儲(chǔ)存、存放標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等方面作出強(qiáng)制性規(guī)定。
深解讀
A 管理
居委會(huì)也可履行安全監(jiān)管職責(zé)
目前，相關(guān)的法律法規(guī)等均未對(duì)居（村）民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、政府延伸到村居的機(jī)構(gòu)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。
為充分、有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，將危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作滲透到社會(huì)的各方各面，上述規(guī)定的第七條明確了居（村）民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、政府延伸到村居的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所屬工業(yè)園區(qū)、所屬物業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管職責(zé)，加強(qiáng)基層管理。目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全方位、多層次的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會(huì)自治組織等的作用。
B 創(chuàng)新
引入紅、黑名單管理模式
為了明確對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位分信用分類(lèi)分級(jí)管理的制度，上述規(guī)定第五十一條引入了以“紅名單”“黑名單”管理的模式，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)或失信聯(lián)合懲戒，激勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)的震懾力。
C 轉(zhuǎn)型
高危落后單位將有序退出市場(chǎng)
具有高風(fēng)險(xiǎn)、工藝落后的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位存在發(fā)生危險(xiǎn)品事故高概率、高風(fēng)險(xiǎn)的可能，因此完善危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的退出工作機(jī)制，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就地改造、異地遷建或有序退出顯得非常重要。
上述規(guī)定的第十七條明確了建立危險(xiǎn)化學(xué)品單位的退出機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有序退出。這將有利于優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生
