生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號，以下簡稱《辦法》)，將于2021年1月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。
1. 問：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記已施行17年了，請問這次修訂是基于什么考慮?
答：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進入經(jīng)濟社會，防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。
2003年原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(以下簡稱原辦法)，2010年進行了首次修訂。原辦法的實施，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實加強了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，為預(yù)防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內(nèi)的無序使用和環(huán)境污染、推動相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但經(jīng)過多年實踐，原辦法一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進一步深入貫徹落實“放管服”改革要求，不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。
2. 問：辦法修訂的思路是什么?
答：辦法修訂的總體思路是在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，推動新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作與時俱進、完善發(fā)展。
一是深化“放管服”要求。在保障環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化調(diào)整申請類型設(shè)置和申報數(shù)據(jù)要求,在數(shù)據(jù)認可方面注重與國際接軌，減輕企業(yè)負擔，促進我國綠色化學(xué)創(chuàng)新研究。《辦法》還調(diào)整了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)的管理要求，鞏固2017年以來在化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)監(jiān)管方面“放管服”的改革成果。
二是堅持問題導(dǎo)向。著力解決危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康的關(guān)鍵問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險防控，重點管控環(huán)境風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)。二是細化登記準入條件和評審標準，優(yōu)化登記后報告要求，完善列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和事中事后環(huán)境監(jiān)管要求。
三是堅持協(xié)同共治。充分借鑒發(fā)達國家新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)驗和我國多年的管理實踐，落實企業(yè)主體責(zé)任，明確國家和地方管理部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進政府和企業(yè)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成合力強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記管理。
四是堅持“開門立法”。《辦法》修訂過程中，我們多次組織召開座談會，充分聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、地方管理部門和專家學(xué)者的意見和建議，并通過公開向社會征求意見、向世界貿(mào)易組織(WTO)進行通報等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
3. 問：《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答：本次修訂重點圍繞以下五個方面：
一是聚焦環(huán)境風(fēng)險，突出管控重點。從有效防范環(huán)境風(fēng)險目的出發(fā)，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大，或在環(huán)境中可能長期存在并可能對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)。
二是優(yōu)化申請要求，減輕企業(yè)負擔。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗，并基于我國多年管理實踐，在不降低環(huán)境風(fēng)險管控要求的前提下，優(yōu)化了申請類型設(shè)置，將原簡易申報調(diào)整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調(diào)整為簡易申報;同時，進一步優(yōu)化了申報數(shù)據(jù)要求。
三是細化登記標準，完善審批要求?！掇k法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規(guī)定，突出了環(huán)境風(fēng)險控制要求，強化了源頭預(yù)防，增強了可操作性。
四是強化事中事后監(jiān)管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強化了企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險控制的主體責(zé)任、強化環(huán)境風(fēng)險控制措施針對性，優(yōu)化了信息報告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點等。環(huán)境風(fēng)險控制措施主要針對環(huán)境危害較大的新化學(xué)物質(zhì)。登記后信息報告僅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活動報告和五年活動報告的相關(guān)要求，縮小了提交年度報告的對象范圍。新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管按照“雙隨機一公開”的原則，采用監(jiān)督抽查方式進行，利于提高管理效率。
五是跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險。《辦法》完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險跟蹤的有關(guān)規(guī)定，要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當及時向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告;可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的，應(yīng)當及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門收到新危害等相關(guān)信息后，應(yīng)當組織技術(shù)評審，必要時可以根據(jù)評審結(jié)果依法變更或者撤回相應(yīng)的登記證。
4. 問：《辦法》實施后，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當履行哪些責(zé)任和義務(wù)?
答：從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。主要責(zé)任和義務(wù)有以下幾個方面：
一是應(yīng)當取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進口前，應(yīng)當取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證，或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。對已列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》但實施新用途環(huán)境管理的化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)當在生產(chǎn)、進口或者加工使用前，辦理新用途環(huán)境管理登記。
二是應(yīng)當防范和控制環(huán)境風(fēng)險。在研究、生產(chǎn)、進口和加工使用過程中，應(yīng)當采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。常規(guī)登記新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和加工使用者，還應(yīng)當通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求落實情況。
三是應(yīng)當落實跟蹤管理要求。新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進口者、加工使用者應(yīng)當按《辦法》規(guī)定，落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當及時報告，對可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的，應(yīng)當及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。
四是應(yīng)當接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展環(huán)境監(jiān)督抽查時，新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進口者和加工使用者，應(yīng)當予以配合，并如實提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督抽查。
5. 問：《辦法》實施后，新老辦法銜接方面有何考慮?
答：新老辦法銜接的總體政策和原則在《辦法》中已有明確規(guī)定?！掇k法》第五十三條規(guī)定，根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護部令第7號)和《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第17號)的規(guī)定已辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的，相關(guān)登記在《辦法》施行后繼續(xù)有效。第四十五條對相應(yīng)列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和相關(guān)要求進行了明確。對《辦法》未規(guī)定的銜接事項，我部將根據(jù)行政許可法基本原則和相關(guān)法律適用規(guī)則，在近期印發(fā)管理文件予以明確。
6. 問：《辦法》實施后，相關(guān)配套文件如何考慮?
答：《辦法》修訂過程中，生態(tài)環(huán)境部已同步開展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》及其配套文件的制修訂工作。進一步細化完善《辦法》實施涉及的申報數(shù)據(jù)要求、危害評估、環(huán)境風(fēng)險評估、社會經(jīng)濟效益分析、新用途環(huán)境管理登記等內(nèi)容，以及登記和登記后所需系列表格及文書樣式等。
