每年的國際保護臭氧層日，都是ODS相關行業(yè)亮家底的時候。記者在9月16日生態(tài)環(huán)境部召開的2020年中國國際保護臭氧層日紀念大會上了解到，作為ODS物質的主要生產和重點削減領域，我國化工行業(yè)面臨淘汰和監(jiān)管壓力較大、多邊基金資助大幅壓縮的問題，給實現階段性淘汰目標帶來極大挑戰(zhàn)。
履約工作全面完成
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上指出，今年是《保護臭氧層維也納公約》締結35周年。30多年來，中國認真履行公約和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》有關要求，頒布和實施《消耗臭氧層物質管理條例》等100多項法規(guī)和管理政策，先后實施化工生產、消防、制冷、泡沫、清洗、煙草等31個行業(yè)削減消耗臭氧層物質計劃，為臭氧層保護和溫室氣體減排做出了積極貢獻。特別是今年以來，中國全力克服新冠肺炎疫情影響，全面完成各項履約工作任務。
近年來，中國一直對涉ODS非法行為采取零容忍的態(tài)度，并采取了切實有效的舉措。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會理事長朱文煒在會上介紹說，早在2010年我國就出臺了《消耗臭氧層物質管理條例》，對ODS生產、使用、銷售和進出口等活動做出了規(guī)定。前些年少數泡沫企業(yè)受利益驅動，出現了使用已經淘汰的ODS的不法行為。在生態(tài)環(huán)境部等領導下，在相關行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)的支持下，國家采取大范圍高強度執(zhí)法檢查、源頭管控等綜合手段，有效遏制了少數企業(yè)的不法行為。
作為ODS物質的主要生產方和重點削減領域，我國化工行業(yè)履約工作備受關注。中國石油和化學工業(yè)聯合會質量安全環(huán)保部副主任莊相寧在會上表示，我國化工生產行業(yè)一直高度重視保護臭氧層國際公約履約工作，在國家保護臭氧層領導小組成員的領導組織下，成功地實施了各階段行業(yè)整體淘汰計劃及單個項目，已完成六大類ODS物質中哈龍、全氯氟烴(CFC)、四氯化碳(CTC)、甲基溴和甲基氯仿(TCA)5類物質除議定書允許的原料和豁免用途以外的生產淘汰，實現了含氫氯氟烴(HCFCs)類物質2013年凍結、2015年削減10%的履約目標，2020年我國將如期實現HCFCs削減35%的履約目標。
據朱文煒介紹，塑料行業(yè)涉及使用消耗臭氧層物質發(fā)泡劑的行業(yè)包括聚氨酯(PU)泡沫和擠出聚苯乙烯(XPS)泡沫兩個行業(yè)。據不完全統(tǒng)計，30多年以來累計淘汰全氯氟烴(CFC)和含氫氯氟烴(HCFC)32586
ODP噸，約占全國消費行業(yè)淘汰總量的24.4%。
“回顧我國履約30多年的歷程，ODS的替代與淘汰推動了行業(yè)技術升級和產業(yè)結構調整，縮短了與發(fā)達國家的技術差距，提高了企業(yè)管理水平，增強了國際競爭力?；どa行業(yè)在履約過程中不斷發(fā)展壯大?！鼻f相寧說。
面臨形勢更加嚴峻
盡管此前履約比較順利，但是今后我國ODS削減形勢將更加嚴峻。趙英民表示，今年是中國履行《蒙特利爾議定書》的重要節(jié)點年，我國在鞏固已淘汰ODS成績的同時，將要實現含氫氯氟烴(HCFCs)生產和消費淘汰35%的第二階段加速淘汰目標，特別是《基加利修正案》將開啟協(xié)同應對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。他強調，要推動生態(tài)環(huán)境領域全球合作，全面提升治理體系和治理能力現代化，嚴格落實履約各項任務，確保實現履約目標。
記者了解到，在后續(xù)的履約工作中，化工行業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。莊相寧表示，我國是當前世界上最大的HCFCs和HFCs生產、使用和出口國。未來5年，受控物質將從20種上升至31種，我國將面臨總計超過22萬噸HCFCs生產和消費淘汰，以及HFCs排放限控和對已淘汰ODS物質持續(xù)監(jiān)管等多重工作任務和壓力。多邊基金贈款資金的大幅削減，導致我國多年形成的淘汰工作模式和機制發(fā)生重大變化，給我國實施削減工作、實現階段性淘汰目標帶來極大挑戰(zhàn)，中國化工行業(yè)、企業(yè)將為國際履約付出更多。
“到2025年底，我國PU和XPS泡沫行業(yè)都實現完全淘汰HCFC的目標，我們面臨時間緊、任務重、替代技術存在缺陷、資金短缺等困難，希望繼續(xù)得到國家相關部委的指導與支持。我們將繼續(xù)全力推動保護臭氧層工作，按時實現完全淘汰HCFC的目標?！敝煳默|表示。
莊相寧表示，未來的履約工作任重道遠。中國化工生產行業(yè)將一如既往地積極投入履約工作，在國家保護臭氧層領導小組的領導下，組織行業(yè)企業(yè)開展履約活動，配合有關部門落實《消耗臭氧層物質管理條例》，協(xié)助和參與有關監(jiān)管工作，為保護臭氧層作出中國化工生產行業(yè)應有的貢獻。
作為唯一一家生產企業(yè)代表，巨化集團所屬浙江衢化氟化學有限公司副總經理劉斌在會上介紹，公司從1999年開始就按照國家保護臭氧層公約的管理要求削減淘汰消耗臭氧層物質，淘汰落后產能，積極推動環(huán)境友好替代技術的應用。公司下一步將在生態(tài)環(huán)境部幫扶組的指導下，繼續(xù)抓好履約管理，加強與產業(yè)鏈上下游企業(yè)在前瞻性、關鍵性技術方面的合作，為中國建立安全可靠、環(huán)境友好的制冷劑替代品開發(fā)體系貢獻力量。
將加強監(jiān)管建設長效機制
面對嚴峻形勢，我國生態(tài)環(huán)境部門將進一步加強履約監(jiān)督管理，建設履約長效機制。趙英民提出，要扎實做好《消耗臭氧層物質管理條例》修訂工作，建立并完善以總量控制和配額許可為核心的一系列管理制度，讓法律和制度成為履約剛性約束和不可觸碰的高壓線，依法打擊違法行為，始終保持對違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢。規(guī)劃建設受控物質大氣監(jiān)測網絡，完善工業(yè)產品中受控物質監(jiān)測標準方法和監(jiān)測實驗室建設，充分發(fā)揮中國蒙約履約專家組的作用，為建立科學預警和評估體系提供技術支撐。按照制定的生產和消費行業(yè)淘汰目標和履約任務，選擇綠色、高效、安全的替代品和替代技術，分行業(yè)、分用途、分時間實現精準ODS逐步淘汰。
趙英民還表示，生態(tài)環(huán)境部門要以“十四五”規(guī)劃編制為契機，優(yōu)化頂層設計，將保護臭氧層工作納入各地各部門“十四五”規(guī)劃之中，進一步形成分工明確、協(xié)調合作、上下貫通的工作機制和覆蓋各領域、全鏈條的履約治理體系。此外，我國還將啟動動修訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，明確受控物質的淘汰戰(zhàn)略分行業(yè)目標和技術路線，采取統(tǒng)一履約行動，綜合采取法律、行政、經濟和技術措施，提高治理能力，確?？沙掷m(xù)履約，為國際環(huán)境治理貢獻力量。
