塑料在日常生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料。不規(guī)范生產、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染。近日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，共二十五條，將于2022年7月1日起實施。
《規(guī)定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發(fā)改委對相關負責人進行了采訪。
改變消費習慣推動產業(yè)轉型
“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料制品，促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的重大舉措，也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任王志剛這樣說道。
白色污染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環(huán)境的共同舉措?！巴ㄟ^地方立法，可以增強公眾的環(huán)境資源保護意識，推動改變消費習慣，形成綠色生活方式。”王志剛說，禁止的同時必然要求研發(fā)、生產和推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動山西生物降解塑料產業(yè)發(fā)展、推動經濟社會綠色轉型發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用。
王志剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作，提前介入立法工作，聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見，并邀請?zhí)岢觥敖堋绷⒎ㄗh案建議的省人大代表參加立法調研。
2021年5月13日，山西省政府第109次常務會議研究通過《規(guī)定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過。
明確各方責任加強政策保障
“‘禁塑’是社會系統(tǒng)工程，需要綜合治理，因此《規(guī)定》對政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確?！蓖踔緞傉f道。
《規(guī)定》明確縣級以上人民政府應當加強領導，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調，生態(tài)環(huán)境部門負責污染防治監(jiān)督管理，市場監(jiān)督管理、商務、文化和旅游、城市管理、郵政管理等部門負責日常監(jiān)督管理和違法行為查處。同時要求開展宣傳活動，學校應當開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料制品。
在相關市場主體的義務和法律責任上，《規(guī)定》明確經營場所管理者應當建立管理制度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當建立健全行業(yè)管理制度。
而在政策支持及保障措施方面，《規(guī)定》要求縣級以上人民政府應當支持替代材料和產品的研發(fā)、引進和推廣，對生產替代品企業(yè)給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立全生物降解塑料產品認證制度和全生物降解塑料標識制度。
農用薄膜是農業(yè)生產不可或缺的用品，也是白色污染的主要來源之一?！兑?guī)定》對農用薄膜的生產使用進行了專門明確，要求生產者應當確保產品質量，銷售者不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應當建立健全農用薄膜回收利用體系，支持以舊換新、有償收購。
實行禁限塑名錄管理方式
《規(guī)定》明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。由省人民政府發(fā)展和改革部門會同有關部門制定禁止、限制名錄，報省人民政府批準后向社會公布。
山西省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料制品與日常生產生活息息相關，國家高度重視塑料污染問題，不斷推進禁塑、限塑政策、法律的落地實施，并對塑料污染的防治明確了時間表和路線圖。在《規(guī)定》的起草和修改階段，對于如何科學、合理地設定禁止、限制使用的范圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關?！?
成斌告訴記者，對于不可降解一次性塑料袋，國家規(guī)定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷制度，在集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述地區(qū)的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規(guī)定，鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的范圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及時調整的靈活性，反而不利于與國家法律、政策規(guī)定的有效銜接，也不利于廣大人民群眾、行政相對人在生產生活中的平穩(wěn)過渡和接受適應?！背杀蟊硎?。
因此，在反復調研、充分論證的基礎上，最終形成了現(xiàn)在的禁限塑名錄管理方式。同時規(guī)定，禁止、限制名錄應當包含實施品類、實施地區(qū)、實施行業(yè)、完成時限等內容，并實行動態(tài)調整。這樣便確保了山西地方性法規(guī)與國家法律的精神和國家的政策規(guī)定是相吻合、相銜接、一脈相承的。
五項舉措推動法規(guī)貫徹落地
“塑料污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工作，”山西省發(fā)改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料污染治理工作，要求在全面落實國家工作部署的基礎上，提速加碼全省塑料污染治理步伐?！啊兑?guī)定》的出臺將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障?！?
王立剛表示，為貫徹落實好此項地方性法規(guī)，山西省將從五個方面予以推進：
一是深化任務落實。強化市縣屬地管理，壓實地方主體責任，完善專項工作機制，推動形成職責清晰、多方聯(lián)動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時動態(tài)調整禁止、限制目錄。
二是嚴格督促考核。加大日常監(jiān)管力度，加強任務落實調度評估，對工作落實不力的，及時督促整改。開展聯(lián)合專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴肅處理。
三是突出重點區(qū)域治理。進一步細化塑料污染治理實施方案，扎實推進目標任務落實。強化對塑料制品生產企業(yè)、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴格執(zhí)法成效保證塑料污染治理取得實效。
四是拓寬替代品應用。工信部門以可降解、可循環(huán)、易回收為主要方向，組織企業(yè)穩(wěn)步擴大可降解塑料、環(huán)保布袋等替代產品的產能產量。制定出臺可降解材料產業(yè)鏈扶持政策。商務、農業(yè)等部門做好產供銷需方面的銜接工作?？萍疾块T加大可降解材料等技術研發(fā)和應用，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化。
五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能范圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節(jié)約的消費理念，推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。
