這段時間以來，中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長李建波一有機會，便會在他參加的每一個行業(yè)論壇和研討會上痛陳，新出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于聚氨酯材料的不公平待遇。雖然，他也知道這個問題“暫時解決不了，只能等下一次標(biāo)準(zhǔn)修編”。
而這個被指“不公平”的指標(biāo)，便是在8月份被北京市住建委用做判定不合格聚氨酯材料的惟一指標(biāo)——氧指數(shù)。而正是諸多聚氨酯產(chǎn)品、尤其是一些龍頭企業(yè)的聚氨酯產(chǎn)品達不到這樣一個技術(shù)指標(biāo)，從而暴露了北京聚氨酯市場的亂象。
此前，本報也曾對北京既有建筑節(jié)能改造中保溫墻材聚氨酯市場的亂象進行過報道(見本報11月18日D1版《“暖心工程”遭遇“寒心”事——低價劣質(zhì)保溫墻材搶灘北京》)。隨著調(diào)查的深入，中國房地產(chǎn)報記者發(fā)現(xiàn)，在這輪肇始于2011年3月發(fā)布的“65號文”(即公安部消防局發(fā)布的《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，俗稱“65號文”)的行業(yè)洗牌和整合，除了企業(yè)缺乏自律、行業(yè)惡性競爭等問題外，相關(guān)政策缺乏彈性、忽左忽右以及科學(xué)論證不足等也是導(dǎo)致行業(yè)亂象的一個原因。
“氧指數(shù)”之爭
李建波所指的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是今年10月開始執(zhí)行的《建筑材料及制品燃燒性能分級》(GB8624-2012)。標(biāo)準(zhǔn)主編單位公安部四川消防研究所防火建材室主任趙成剛表示，氧指數(shù)作為保溫材料燃燒性能的一個參考指標(biāo)由來已久。由于氧指數(shù)檢測方便、實驗規(guī)模小、檢測成本低，被廣泛用于燃燒性能檢測，但只能作為指標(biāo)之一。
趙成剛記者，該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿在送審公安部消防局時，B1級氧指數(shù)值為大于等于28，之后公安部消防局最終確定了B1級大于等于30的氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！把踔笖?shù)并不能完全反映保溫材料的燃燒性能，它只是新標(biāo)準(zhǔn)中增加的一個燃燒性能參數(shù)?！壁w成剛對記者表示。
雖然氧指數(shù)只是指標(biāo)之一，卻具有“一票否決權(quán)”。李建波表示，在新標(biāo)準(zhǔn)中，只要氧指數(shù)小于30，便不能被認為是B1級材料。他認為，不分具體材料采用同一指標(biāo)“一刀切”的要求“不科學(xué)”、“不合理”?！安煌牧贤瑯舆_到B1級，其氧指數(shù)并不一致。以EPS(發(fā)泡聚苯板)、XPS(擠塑板)為例，這些材料達到B1級后，其氧指數(shù)可以輕松超過32，但聚氨酯卻很難達到30，除非改變生產(chǎn)工藝，但改變工藝之后，雖然氧指數(shù)達到了標(biāo)準(zhǔn)，但其他理化性能，如保溫性、堅固性都會打折扣，同時成本也會大幅攀升?！?
李建波告訴記者，相對于EPS、XPS等材料，聚氨酯的氧指數(shù)低并不意味著防火性能低?！坝才菥郯滨儆跓峁绦员夭牧希龌鹑紵龝r，其表面形成碳化層，碳化層能夠阻止火焰蔓延。而EPS和XPS屬于熱塑性材料，遇火時會熔化、滴落，而這些滴落物同樣也能夠燃燒?！?
“歐盟在聚氨酯氧指數(shù)上的規(guī)定是28，并且沒有納入強制指標(biāo)?！崩罱úū硎荆谂f版的《建筑材料及制品燃燒性能分級》中也并沒有氧指數(shù)的概念，而此次引入氧指數(shù)指標(biāo)，尤其是規(guī)定了B1級材料氧指數(shù)必須大于等于30的高標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致一個奇怪的現(xiàn)象：一些材料比如聚氨酯在燃燒性能方面是完全可以到B1級標(biāo)準(zhǔn)的，但卻無法滿足氧指數(shù)達到30的標(biāo)準(zhǔn);而另外一些保溫材料雖然達不到B1級標(biāo)準(zhǔn)，但卻能滿足氧指數(shù)的要求。
李建波進一步指出，由于氧指數(shù)的檢測手段較為便捷，成本也較低，實際上成為了檢測部門、監(jiān)理部門最直接的檢測手段，這就極易導(dǎo)致真正符合B1級標(biāo)準(zhǔn)的材料被踢出局，而不合格的材料反倒可以滿足氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為“合格”材料。
中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所研究員季廣其也認為，這個氧指數(shù)指標(biāo)對于聚氨酯來說確實要求有點高?！瓣P(guān)鍵問題在于，火災(zāi)并非僅僅是保溫材料引起的，應(yīng)該把建筑當(dāng)做一個系統(tǒng)來考量，整個系統(tǒng)的防火性能如何，施工管理和日常維護等都非常關(guān)鍵，一味強調(diào)建筑材料本身的防火等級意義不大?！薄捌鋵?，材料自身是沒問題的，關(guān)鍵要用對、用好?！崩罱úū硎荆さ噩F(xiàn)場管理混亂，不合格不合規(guī)產(chǎn)品上墻監(jiān)管不力，是造成火災(zāi)的主要因素，不能一出問題就把板子打到材料身上，一味強調(diào)制度高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)政策，是一種“過激行為”。
“65號文”后遺癥
事實上，在保溫墻材領(lǐng)域，這種政策“過激行為”并不是第一次。
2011年3月14日，在2010年底上海膠州路大火之后，與建筑材料相關(guān)的火災(zāi)成為社會話題，公安部消防局迫于壓力發(fā)布了《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(公消[2011]65號，俗稱“65號文”)，這個號稱史上最嚴厲消防禁令規(guī)定，民用建筑外保溫材料需采用燃燒性能為A級的材料，否則不予驗收通過。
“65號文”的施行如一聲悶雷，在建筑保溫行業(yè)炸開，行業(yè)內(nèi)各種反響接踵而至。
事實上，“65號文”也在某種程度上“歪打正著”地促進聚氨酯行業(yè)的發(fā)展。
據(jù)了解，2007年之后，聚氨酯才開始廣泛應(yīng)用于建筑的外墻外保溫，而“65號文”也助推了這個行業(yè)的發(fā)展。季廣其告訴中國房地產(chǎn)報記者，在“65號文”出臺之后，聚氨酯行業(yè)打出了一記“復(fù)合A級”的“擦邊球”——聚氨酯經(jīng)過工藝改良可以達到此前曾施行的一個舊標(biāo)準(zhǔn)中提及的“復(fù)合A級”標(biāo)準(zhǔn)。在A級材料產(chǎn)能嚴重不足的現(xiàn)實情況下，“復(fù)合A級”在一些省份被相關(guān)部門認可。因此，在能夠達到“復(fù)合A級”這個標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聚氨酯保溫墻材開始快速發(fā)展，產(chǎn)能也從2011年的300萬噸/年躥升到今年的600萬噸/年。
李建波表示，“65號文”的規(guī)定過于嚴苛，建筑保溫材料市場中能滿足防火A級要求的無機類保溫材料的產(chǎn)能嚴重不足。而各地政府在對“65號文”的反應(yīng)也不盡相同，“上海、江蘇、福州等省市紛紛出臺細則，規(guī)定民用建筑外保溫材料燃燒性能升級為A級不燃材料;吉林、太原、新疆等省區(qū)市則規(guī)定禁用易燃材料，按規(guī)定采用不燃或難燃材料”。
季廣其告訴記者，“65號文”出臺后，部分城市對建筑工程外保溫材料從設(shè)計到施工都進行了更改。但也有很多城市同意在對原設(shè)計使用的B2級可燃材料進行防火性能改進并達到B1級難燃材料標(biāo)準(zhǔn)后，可繼續(xù)施工。更有一些項目因找不到合適的保溫材料，處于停工觀望狀態(tài)。
而在2011年12月，國務(wù)院出臺“國發(fā)〔2011〕46號”文，放寬了對建筑外保溫材料防火等級的要求，“各地執(zhí)行情況依然不盡相同，有的執(zhí)行‘65號文’，有的執(zhí)行此前的‘公通字〔2009〕46號’文，導(dǎo)致外保溫材料的設(shè)計和施工混亂不堪。”季廣其告訴記者。
政策“一刀切”導(dǎo)致行業(yè)無所適從
無論是上海膠州路大火之后、有些矯枉過正的“65號文”，還是氧指數(shù)之爭，企業(yè)都只能跟著政策的指揮棒走，“這是沒辦法的事，國家標(biāo)準(zhǔn)就是這樣，我們只能服從?！蹦尘郯滨ドa(chǎn)廠家的負責(zé)人對記者表示。
“上面的防火要求這么高，壓力這么大，你們行業(yè)做出一些犧牲也是應(yīng)該的。”曾有相關(guān)部門的負責(zé)人這樣對李建波說。但李建波堅持認為，這樣的指標(biāo)對聚氨酯行業(yè)不公平，同時也不科學(xué)。李建波表示，在保溫和防火的綜合性能方面，聚氨酯是有優(yōu)勢的，是一種很有應(yīng)用前景的保溫材料，不應(yīng)該因為一項標(biāo)準(zhǔn)限制了好行業(yè)的發(fā)展。
南京紅寶麗股份有限公司副總裁韋華也認為，氧指數(shù)本身沒有什么問題，但在氧指數(shù)指標(biāo)上，把所有的保溫材料都放在一起比較就不科學(xué)了。“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由行業(yè)專家和企業(yè)來制定，而不應(yīng)該靠行政命令或者長官意志?！鄙綎|圣泉化工股份有限公司銷售部經(jīng)理張壯表示，氧指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高對于企業(yè)影響還是很大的，“從28到30，增加的這兩個百分點，我們從技術(shù)上和成本上都有不小的投入”。
同時，張壯表示，最擔(dān)心執(zhí)行層面是否能夠保證監(jiān)管力度?！拔覀冞€是希望行業(yè)更規(guī)范，我們這種大企業(yè)才能有競爭優(yōu)勢。不要像‘65號文’一樣，雖然標(biāo)準(zhǔn)要求很嚴，但實際做不到，最后導(dǎo)致市場更加混亂?！睋?jù)了解，“65號文”對市場的沖擊很大，一方面生產(chǎn)B1級合格保溫材料的廠家如果按文件執(zhí)行，則面臨倒閉的風(fēng)險;而在事實上，因為A級標(biāo)準(zhǔn)很難達到，大量不合格產(chǎn)品開始充斥市場。發(fā)泡水泥、保溫砂漿等一些早已被淘汰的物理性能、保溫性能不夠，但防火性能可以到A級的產(chǎn)品開始重回市場?！霸谝粋€業(yè)內(nèi)人士來看，這都是很荒唐的事?！睆垑驯硎?。
韋華告訴記者：“政策的‘一刀切’讓企業(yè)乃至行業(yè)都無所適從。企業(yè)剛投資10億元的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就因為“一刀切”有可能化為泡影，這是巨大的行業(yè)浪費。我們希望能保持政策的連續(xù)性，這樣就可以避免行業(yè)的動蕩和企業(yè)的損失?！?
