8月30日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議透露，天津“8·12”事故后，全國(guó)上報(bào)需搬遷改造的化工企業(yè)有1000多家，總搬遷費(fèi)用約4000億元。連日來，化企搬遷這一老話題在業(yè)內(nèi)再次發(fā)酵。
石油和化工規(guī)劃院石化處處長(zhǎng)鄭寶山在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，化企搬遷改造涉及“搬到哪里去，錢從哪里來”的問題。園區(qū)化是當(dāng)前全球石化產(chǎn)業(yè)解決化工圍城問題的一個(gè)方向，也是我國(guó)石化行業(yè)近年來著力推進(jìn)的一大舉措。他認(rèn)為，新一輪的搬遷應(yīng)注意四個(gè)方面。
一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)與各種制度，尊重企業(yè)基本的生存權(quán)，切忌一刀切。此前，國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)了因一家企業(yè)出現(xiàn)污染問題被環(huán)保部約談，全市化工企業(yè)停產(chǎn)的事件。
二是我國(guó)目前還沒有一部關(guān)于強(qiáng)制企業(yè)搬遷的法律、法規(guī)。再加上企業(yè)的所有制性質(zhì)、所處地域、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與產(chǎn)品等都有所不同，在考慮企業(yè)退城入園的過程中，中央政府和地方政府必須制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，包括補(bǔ)償辦法、人員安置政策等，使企業(yè)能夠“搬得動(dòng)，建得起”。
三是在國(guó)家強(qiáng)制企業(yè)搬遷政策出臺(tái)之前，應(yīng)視搬遷企業(yè)不同情況制定相應(yīng)政策。比如，國(guó)家限令淘汰的落后產(chǎn)能，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，限期關(guān)、停、淘汰;對(duì)安全、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以限令其整改，實(shí)施技術(shù)改造。
四是應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，使企業(yè)自覺、自愿地通過兼并重組，或根據(jù)市場(chǎng)情況，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委秘書長(zhǎng)楊挺指出，化工企業(yè)退城入園是發(fā)展方向，但化工園區(qū)建設(shè)也存在不容忽視的問題。比如，化工園區(qū)如何定義，由誰審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，以及園區(qū)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等問題，都沒有引起足夠重視。
楊挺強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)內(nèi)化工園區(qū)有國(guó)家級(jí)、省(市)級(jí)，也有縣級(jí)園區(qū)，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有化工園區(qū)。一些化工園區(qū)運(yùn)營(yíng)商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設(shè)施，信息化、智能化都由入駐企業(yè)自行完成;園區(qū)信息化建設(shè)自成體系，水平不高，更缺乏遠(yuǎn)程、集中控制方式，同時(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自封閉運(yùn)行，軟硬件各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)庫(kù)也相對(duì)獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享;在安全、環(huán)保、事故應(yīng)急等管理上缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，部分園區(qū)還單純依靠人力來完成。
楊挺提醒，若企業(yè)搬遷到不具備排污、消防、應(yīng)急處置能力或者本身規(guī)劃就存在問題的園區(qū)，后果會(huì)很糟糕，且存在“二次搬遷”可能。
業(yè)界觀點(diǎn)
資金需多方支持
工信部部長(zhǎng)苗圩：此次搬遷改造涉及的費(fèi)用，可以通過級(jí)差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也要給一點(diǎn)必要的支持，特別是要給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)必要支持，以推動(dòng)搬遷改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放。
搬遷不是簡(jiǎn)單位移
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光：天津“8·12”事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，從城市功能定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這一次化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢(shì)在必行，但如果外遷僅僅是將現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行空間位移和簡(jiǎn)單復(fù)制，那么這種搬遷就失去了本來的意義。搬遷是一個(gè)方法，但是技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整方法都應(yīng)該考慮。落后裝置不論搬到何處都還會(huì)污染環(huán)境，未消除的安全隱患不論搬到哪里都還是潛在威脅。
企業(yè)外遷不能草率“遷移”，更不能隨意“落地”，要考慮被接受地的承受能力。企業(yè)的形成對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體環(huán)境影響很大，這不光涉及資金問題，還有人員問題、環(huán)境問題、社會(huì)問題，應(yīng)全面考慮。
外遷推行要堅(jiān)定
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍：外遷是化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最好路徑，在執(zhí)行中要先有規(guī)劃，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)，不要因?yàn)橛龅綍簳r(shí)的麻煩就終止或改變方向。要對(duì)受損方做出合理安置補(bǔ)償，以減少搬遷障礙。
新聞鏈接
我國(guó)化企入園率45%
根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。約1.2萬家規(guī)模以上石化和化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，企業(yè)入園率達(dá)45%?；@區(qū)建設(shè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)安全環(huán)保水平，促進(jìn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
