近年來，校園“毒跑道”事件層出不窮，引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注。為確保塑膠跑道原材料、施工流程、質(zhì)量檢測(cè)等有據(jù)可循，湖南、深圳、上海、浙江等地已陸續(xù)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)能否堵住“毒跑道”進(jìn)入校園的漏洞?如何才能還孩子安全的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?
“毒跑道”暴露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失 多地制定新“地標(biāo)”
今年以來，常州、成都、沈陽(yáng)、北京等地陸續(xù)曝出校園“毒跑道”事件，經(jīng)過媒體追蹤報(bào)道，“毒跑道”背后隱藏的一些問題被陸續(xù)曝光。而一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“毒跑道”事件的深層次問題是相關(guān)立法空白、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。
據(jù)了解，目前我國(guó)已頒布的塑膠跑道的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)有《合成材料跑道面層》和《體育場(chǎng)地使用要求及檢驗(yàn)方法第6部分：田徑場(chǎng)地》等兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是“推薦”并非“強(qiáng)制”標(biāo)準(zhǔn)。
“相關(guān)國(guó)標(biāo)中對(duì)跑道面層中的有害物質(zhì)限量做了規(guī)定，但目前來看涵蓋的檢測(cè)內(nèi)容太少了。而且該標(biāo)準(zhǔn)仍舊是對(duì)跑道面層的檢測(cè)，而非對(duì)跑道空氣的檢測(cè)，更無法評(píng)估陽(yáng)光暴曬后跑道將釋放多少有毒害氣體?！鼻迦A大學(xué)化學(xué)系基礎(chǔ)分子科學(xué)中心博士生顏磊說。
“毒跑道”事件發(fā)生后，目前，已有湖南、深圳、上海、浙江、江蘇等地陸續(xù)出臺(tái)了劍指“毒跑道”的地方標(biāo)準(zhǔn)。
今年5月，深圳市發(fā)布塑膠場(chǎng)地的工程建設(shè)地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，涵蓋了材料控制、施工質(zhì)量控制、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等多方面。要求合成材料面層施工嚴(yán)禁使用含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑。
在浙江，7月2日正式發(fā)布的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”還配套出臺(tái)了《合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)氣味評(píng)價(jià)方法》。上海近期也連續(xù)出臺(tái)塑膠跑道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠面層有害物質(zhì)限量》和《關(guān)于加強(qiáng)本市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場(chǎng)地建設(shè)管理工作的通知》，打出捍衛(wèi)校園健康的“組合拳”。
參與制定《湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會(huì)塑膠跑道建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李宏武告訴記者，“湖南標(biāo)準(zhǔn)”主要對(duì)協(xié)會(huì)旗下近70家會(huì)員單位形成約束，這些單位包括塑膠跑道的材料、生產(chǎn)、施工方，在湖南塑膠跑道的市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上。
圍堵“毒跑道”入校園 地方標(biāo)準(zhǔn)有哪些新內(nèi)容?
記者采訪發(fā)現(xiàn)，相較于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)提高了校園塑膠跑道的相關(guān)指標(biāo)，明顯擴(kuò)大了有害物檢測(cè)范圍，并且對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、施工過程、跑道成品等各環(huán)節(jié)都明確了必須檢測(cè)和監(jiān)管的內(nèi)容。
——擴(kuò)大有毒害物檢測(cè)范圍。目前關(guān)于學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層有害物質(zhì)限量的技術(shù)指標(biāo)，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明確檢測(cè)的為苯、甲苯和二甲苯總和等7個(gè)指標(biāo)。“深圳標(biāo)準(zhǔn)”引入了對(duì)多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟和總揮發(fā)性有機(jī)化合物釋放率(TVOC)等限量標(biāo)準(zhǔn)?！罢憬瓨?biāo)準(zhǔn)”也新增了TVOC、甲醛釋放率2個(gè)指標(biāo)。
各地新標(biāo)準(zhǔn)除了擴(kuò)大有毒害物檢測(cè)范圍，還對(duì)現(xiàn)有國(guó)標(biāo)中的相關(guān)檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了提升。根據(jù)一些地方標(biāo)準(zhǔn)，塑膠跑道甚至“接近室內(nèi)地毯標(biāo)準(zhǔn)”或“啃咬也可以保證安全”。
——引入“氣味評(píng)價(jià)法”強(qiáng)化管理。雖然“是否有毒、毒性如何”需要準(zhǔn)確的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但也不能忽視異味問題。因此，“上海標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)了對(duì)有毒有害物質(zhì)釋放量，尤其是對(duì)暴曬情況下釋放量的考量。浙江則建議學(xué)校在室外溫度較高時(shí)，可在上、下午課前分別對(duì)合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地氣味進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為3級(jí)及以上的暫停使用。相關(guān)評(píng)定小組由身體健康的在校教師、學(xué)生家長(zhǎng)或校外專家等5人擔(dān)任。
——叫?！暗蛢r(jià)招標(biāo)”，明確各環(huán)節(jié)檢測(cè)內(nèi)容。浙江、上海、深圳等地標(biāo)中明確要求，原材料進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行復(fù)核、檢測(cè)，甚至每批次均須見證取樣?？⒐を?yàn)收前，在監(jiān)理、建設(shè)和使用單位見證下，或由學(xué)校邀請(qǐng)家長(zhǎng)、教職工代表等共同對(duì)合成材料面層成品取樣，由具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，不合格項(xiàng)目不得竣工驗(yàn)收。
值得注意的是，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”還叫停了之前塑膠跑道采購(gòu)項(xiàng)目普遍通行的“最低價(jià)法”定標(biāo)的招投標(biāo)原則，規(guī)定使用財(cái)政性資金建設(shè)的場(chǎng)地面層工程，工程承建商的招標(biāo)采購(gòu)不得簡(jiǎn)單以“最低價(jià)法”定標(biāo)，使用社會(huì)資金建設(shè)的也可參照?qǐng)?zhí)行。
——建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和黑名單制度。除了在檢測(cè)方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，上海等地的地方標(biāo)準(zhǔn)還明確要求建立“學(xué)校塑膠場(chǎng)地施工企業(yè)黑名單”制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的施工企業(yè)列入“黑名單”，并適時(shí)向社會(huì)公告。深圳對(duì)于塑膠跑道面層因有害物質(zhì)檢測(cè)不符合規(guī)定而需拆除的，場(chǎng)地面層工程的承建商和監(jiān)理單位由建設(shè)行政主管部門或政府采購(gòu)主管部門納入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。
“新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)必將對(duì)問題跑道進(jìn)入校園起到積極的遏制作用?！鄙虾Ｊ薪ㄖ茖W(xué)研究院檢驗(yàn)技術(shù)研究所裝飾材料檢驗(yàn)部主任趙敏認(rèn)為，隨著新規(guī)的全面實(shí)施，塑膠跑道的質(zhì)量將受到嚴(yán)格控制，劣質(zhì)低價(jià)跑道中標(biāo)的現(xiàn)象將有明顯改觀。
強(qiáng)化監(jiān)管敦促落實(shí) 避免新規(guī)落地“紙上談兵”
輿論普遍認(rèn)為，進(jìn)一步加快完善、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是堵住“毒跑道”進(jìn)校園的重要保障。
深圳一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，一些應(yīng)用到學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上的新材料，可能其含有或能揮發(fā)出列表限定之外的新的有毒害物質(zhì)，建議有關(guān)部門分析研究，推出與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“孩子們的跑道接連出現(xiàn)問題，不完全是因?yàn)闆]有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)也不是做不出來好東西，而是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行?！?/p>
“還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，李宏武說，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，把好施工單位的入口，專業(yè)項(xiàng)目要由專業(yè)公司承擔(dān)，避免層層轉(zhuǎn)包。同時(shí)，監(jiān)管方必須是業(yè)內(nèi)專家，而不是隨便一個(gè)監(jiān)理公司。
李宏武介紹，湖南省教育后勤協(xié)會(huì)和湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會(huì)聯(lián)合設(shè)立了專家評(píng)審組，對(duì)具有體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)資質(zhì)的單位進(jìn)行了專業(yè)評(píng)審及相應(yīng)的業(yè)績(jī)核查，同時(shí)報(bào)湖南省教育廳備案，聯(lián)合向省內(nèi)各級(jí)學(xué)校推薦了11家有資質(zhì)、有能力的施工單位，作為選擇“2016年度體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)單位”的參考。
另外，一些參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)內(nèi)人士坦言，“毒跑道”“毒操場(chǎng)”等接連出現(xiàn)，暴露了從市場(chǎng)到監(jiān)管的諸多缺陷，背后除了缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等問題外，相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位、歸口管理模糊等也需要重視。
不少專家及業(yè)內(nèi)人士建議，目前對(duì)于塑膠跑道等學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和使用，亟需建立一套完整的監(jiān)管體系和詳細(xì)方案，明確教育、體育、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的責(zé)任分工，建立多方聯(lián)動(dòng)、各司其職的監(jiān)管體系，并加大責(zé)任追究力度。避免出現(xiàn)“有標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)”等情況。
