2016年4月22日9時(shí)13分左右，位于江蘇省靖江市的江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi)，事故導(dǎo)致1名消防戰(zhàn)士在滅火中犧牲，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬(wàn)元人民幣。
4月23日，泰州市人民政府成立江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”較大火災(zāi)事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作，事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。
調(diào)查報(bào)告導(dǎo)讀
近日，火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布，報(bào)告包括這幾個(gè)方面：事故單位情況、事故經(jīng)過(guò)和救援情況、事故原因和性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議、事故防范和整改措施建議。
明確事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
公布事故直接原因
德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，在未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè)，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物。
認(rèn)定事故責(zé)任人、責(zé)任單位
司法機(jī)關(guān)已采取措施人員(7人)
建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員(2人)
建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員(3人)
行政處罰建議(涉及5個(gè)責(zé)任人(單位))
責(zé)成靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向靖江市人民政府作出深刻的書面檢查
責(zé)成靖江市人民政府向泰州市人民政府作出深刻的書面檢查
調(diào)查報(bào)告全文
企業(yè)基本情況
(一)事故單位情況
1.江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司
(1)建設(shè)情況：該公司于2005年5月通過(guò)新建液體化工罐區(qū)及配套碼頭工程項(xiàng)目的立項(xiàng)。2006年12月取得土地使用手續(xù)。2009年8月取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。該公司庫(kù)區(qū)由中建工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司設(shè)計(jì)。分2期工程建設(shè)，其中：一期于2007年11月開工，建設(shè)立式儲(chǔ)罐42只及輔助設(shè)施，儲(chǔ)罐總?cè)萘考s12.6萬(wàn)立方米，于2009年11月竣工。2012年1月和2013年1月，一期續(xù)建和二期先后開工，建設(shè)立式儲(chǔ)罐82只、球罐21只及相關(guān)輔助設(shè)施，儲(chǔ)罐總?cè)萘考s45.7萬(wàn)立方米，于2015年11月竣工。
(2)罐區(qū)布局情況：罐區(qū)分南、北2個(gè)罐區(qū)，共有11組罐組?，F(xiàn)有儲(chǔ)罐139只并單獨(dú)編號(hào)，儲(chǔ)存能力約54.75萬(wàn)立方米。其中：北罐區(qū)由東向西依次為11罐組、12罐組、13罐組、14罐組、15罐組，共5組罐組，52只立式儲(chǔ)罐;南罐區(qū)由東向西依次為21罐組、22罐組、23罐組、24罐組、25罐組(2505-2510儲(chǔ)罐建成后拆除)、9罐組(球罐)，共6組罐組，66只立式儲(chǔ)罐，21只球罐。罐區(qū)內(nèi)還設(shè)置了泵房、集污池、1號(hào)交換站、2號(hào)交換站等相關(guān)輔助設(shè)施。
(3)事故交換站情況：2號(hào)交換站位于24罐組圍堰北側(cè)，為四周敞開彩鋼瓦屋頂結(jié)構(gòu)，是碼頭與罐區(qū)、罐區(qū)與發(fā)車臺(tái)、儲(chǔ)罐與儲(chǔ)罐之間物料裝卸、倒罐的中轉(zhuǎn)站。交換站有發(fā)車泵36臺(tái)，發(fā)船泵6臺(tái)。有12根固定鋼管通向碼頭，36根固定鋼管通向發(fā)車臺(tái)，58根固定鋼管通向罐區(qū)13、14、15、23、24、25罐組。物料的裝卸、倒罐通過(guò)交換站內(nèi)24根金屬軟管進(jìn)行轉(zhuǎn)接。
交換站內(nèi)周邊及管道下方設(shè)有地溝，用于收集管道轉(zhuǎn)接時(shí)滲漏的物料和清洗管道的污水。地溝內(nèi)污水直接排入交換站東南角的污水井，再泵入污水處理站。
2.華東建設(shè)安裝有限公司
華東建設(shè)安裝有限公司(以下簡(jiǎn)稱：華東公司)成立于2014年11月7日，位于南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)文峰路1號(hào)書香華庭1幢201鋪。具有化工石油工程施工總承包壹級(jí)、化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)等資質(zhì)。華東公司除本公司直接承攬工程外，另外還同意顧炎坤等7人以本公司名義承攬工程，從中收取管理費(fèi)。
(二)德橋公司與華東公司合作情況
2014年，顧炎坤以華東公司的名義承建了德橋公司二期工程中的保溫項(xiàng)目。2015年以后，顧炎坤因身體原因，將業(yè)務(wù)交給兒子顧偉負(fù)責(zé)。2015年至2016年4月間，顧炎坤雇用的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人黃德泉，多次代表顧偉承接了德橋公司維修、改造業(yè)務(wù)。
(三)事故區(qū)域改造工程情況
13罐組的8只甲醇儲(chǔ)罐沒(méi)有連接至發(fā)車系統(tǒng)，甲醇需通過(guò)倒罐發(fā)車，為減少倒罐環(huán)節(jié)，德橋公司副總朱金根與儲(chǔ)運(yùn)部副主任邵建偉商定對(duì)2號(hào)交換站管道進(jìn)行改造，將8只甲醇儲(chǔ)罐連接至發(fā)車泵。2016年4月19日，朱金根電話聯(lián)系黃德泉，要求派人對(duì)2號(hào)交換站管道進(jìn)行改造。黃德泉經(jīng)請(qǐng)示顧偉后，安排許雷(裝配工)、申金華(電焊工)、陸軍(打磨工)3人于4月21日到德橋公司施工。
(四)事故發(fā)生前罐區(qū)物料儲(chǔ)存情況
罐區(qū)儲(chǔ)存了汽油、石腦油、甲醇、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯、二氯乙烷、液態(tài)烴等25種危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)21.12萬(wàn)噸，其中：油品約14萬(wàn)噸，液態(tài)化學(xué)品近7萬(wàn)噸，液化氣體約1420噸。
(五)事故發(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況
事故發(fā)生前，2號(hào)交換站內(nèi)存在4種作業(yè)。
1.過(guò)駁作業(yè)。從4月22日3時(shí)13分開始，贛華強(qiáng)化016(船名)卸醋酸乙酯600噸至2307儲(chǔ)罐。從4月22日6時(shí)34分開始，海油318(船名)卸汽油500噸至2411儲(chǔ)罐。作業(yè)持續(xù)到4月22日事故發(fā)生時(shí)。
2.倒罐作業(yè)。從4月21日21時(shí)開始，2409儲(chǔ)罐與2405儲(chǔ)罐之間倒罐汽油760噸，作業(yè)持續(xù)到4月22日事故發(fā)生時(shí)。
3.清洗作業(yè)。根據(jù)邵建偉的安排，4月22日8時(shí)15分左右，儲(chǔ)運(yùn)部操作工陳其平、曹旭新、王龍3人開始清洗2507管道(曾用于輸送混合芳烴)，清洗后的污水直接流入地溝。8時(shí)30分左右，陳其平等3人開始打撈地溝及污水井水面上的浮油。
4.動(dòng)火作業(yè)。根據(jù)邵建偉的安排，4月21日12時(shí)30分左右，許雷等3人開始改造2號(hào)交換站內(nèi)管道。當(dāng)天下午，完成了鋼管除銹、打磨和刷油漆等準(zhǔn)備工作，并將位于2號(hào)交換站內(nèi)東側(cè)2301管道割斷，在斷口處各焊接一塊接口法蘭。當(dāng)日動(dòng)火開具了《動(dòng)火作業(yè)許可證》，焊接點(diǎn)下方鋪設(shè)了防火毯。儲(chǔ)運(yùn)部曹旭新負(fù)責(zé)監(jiān)火。
4月22日上班后，許雷等3人的工作是繼續(xù)焊接21日下午未焊好的法蘭，并對(duì)位于2號(hào)交換站東北角1302管道壁底開一直徑150毫米的接口(接口距離地面垂直距離約1米，距離地溝水平距離約1米)，將1302管道連接到2301管道發(fā)車泵上。
4月22日事故發(fā)生時(shí)，2號(hào)交換站共有監(jiān)泵、清洗、動(dòng)火、監(jiān)火8名人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。
事故經(jīng)過(guò)和救援情況
(一)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)
4月21日16時(shí)左右，許雷找到邵建偉，申請(qǐng)22日的動(dòng)火作業(yè)。邵建偉在《動(dòng)火作業(yè)許可證》“分析人”、“安全措施確認(rèn)人”兩欄無(wú)人簽名的情況下，直接在許可證 “儲(chǔ)運(yùn)部意見”欄中簽名，并將許可證直接送公司副總朱金根簽字，朱金根直接在許可證 “公司領(lǐng)導(dǎo)審批意見”欄中簽名。
18時(shí)左右，許雷將許可證送到安保部，安保部巡檢員劉棟亮在未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可燃性氣體進(jìn)行分析、確認(rèn)安全措施的情況下，直接在許可證 “分析人”、“安全措施確認(rèn)人”欄中簽名，并送給安保部副主任何建明簽字，何建明在未對(duì)安全措施檢查的情況下直接在許可證 “安保部意見”欄中簽名。
4月22日8時(shí)左右，許雷到安保部領(lǐng)取了21日審批的《動(dòng)火作業(yè)許可證》，許可證 “監(jiān)火人”欄中無(wú)人簽字。8時(shí)10分左右，申金華開始在2號(hào)交換站內(nèi)焊接2301管道接口法蘭，許雷與陸軍在站外預(yù)制管道。安保部污水處理操作工夏雙立到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火。
4月22日8時(shí)20分左右，申金華焊完法蘭后到站外預(yù)制管道，許雷到站內(nèi)用乙炔焰對(duì)1302管道下部開口。因割口有清洗管道的消防水流出，許雷停止作業(yè)，等待消防水流盡。在此期間，邵建偉對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)一次檢查。
4月22日8時(shí)30分左右，安保部巡檢員陳亮、陸銀巡查到2號(hào)交換站，陸銀替換夏雙立監(jiān)火，夏雙立去污水處理站監(jiān)泵，陳亮繼續(xù)巡檢。
4月22日9時(shí)13分左右，許雷繼續(xù)對(duì)1302管道開口時(shí)，立即引燃地溝內(nèi)可燃物，火勢(shì)在地溝內(nèi)迅速蔓延，瞬間燒裂相鄰管道，可燃液體外泄，2號(hào)交換站全部過(guò)火。10時(shí)30分左右，2號(hào)交換站上方管廊起火燃燒。10時(shí)40分左右，交換站再次發(fā)生爆管，大量汽油向東西兩側(cè)道路迅速流淌，瞬間形成全路面的流淌火。12時(shí)30分左右，2號(hào)交換站上方的管廊坍塌，火勢(shì)加劇。
(二)應(yīng)急救援情況
1.應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，德橋公司現(xiàn)場(chǎng)3名作業(yè)人員立即用滅火器對(duì)地溝進(jìn)行滅火;
9時(shí)15分，現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)對(duì)講機(jī)呼叫救火，因地溝全部著火，現(xiàn)場(chǎng)人員撤出2號(hào)交換站;
9時(shí)16分開始，現(xiàn)場(chǎng)救援人員開啟消火栓、消防炮、噴淋系統(tǒng)滅火、降溫，呼叫中控室關(guān)閉24、22、23、21、25罐組閥門。德橋公司2名操作工進(jìn)入24罐區(qū)關(guān)閉2401(儲(chǔ)存1309噸汽油)和2402儲(chǔ)罐(少量殘留汽油)根部手動(dòng)閥，由于火勢(shì)較大，未能完全關(guān)閉閥門，人員就撤出24罐區(qū)。
9時(shí)16分，中控室逐一關(guān)閉2401、2402、2403儲(chǔ)罐罐底電動(dòng)截?cái)嚅y，系統(tǒng)顯示關(guān)閉不成功。9時(shí)17分，中控室逐一關(guān)閉11、12、21、22、23、24、25各罐組及碼頭電動(dòng)截?cái)嚅y。9時(shí)18分，中控PLC信號(hào)全部中斷。
9時(shí)20分，管道燒裂，火勢(shì)加劇，救援人員全部撤出罐區(qū)。2401儲(chǔ)罐手動(dòng)閥僅轉(zhuǎn)動(dòng)4圈未能完全關(guān)閉。中控室向119報(bào)警。
2.應(yīng)急救援情況
9時(shí)34分，靖江新港城專職消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火。
公安部消防局、江蘇消防總隊(duì)、泰州消防指揮中心先后調(diào)集江蘇、上海、浙江290輛消防車、1768名消防官兵和專職消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將火場(chǎng)劃分為東、西、南、北4個(gè)戰(zhàn)斗段，分區(qū)域滅火和冷卻。
國(guó)家安監(jiān)總局組織工作組并調(diào)集中石化揚(yáng)子石化等5支危化品專業(yè)救援隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)參與救援。
14時(shí)，德橋公司組織人員進(jìn)入罐區(qū)，先后關(guān)閉了11、12、13、14、15、21、22罐組儲(chǔ)罐根部手動(dòng)閥。
18時(shí)，第一次滅火總攻，大幅壓縮東西兩側(cè)流淌火面積。
23日0時(shí)30分左右，第二次滅火總攻，火勢(shì)減弱。1時(shí)，德橋公司有關(guān)人員配合消防官兵關(guān)閉了24罐組的2401、2403、2404等儲(chǔ)罐及23罐組儲(chǔ)罐的根部手動(dòng)閥，火勢(shì)明顯減弱。
23日2時(shí)04分，歷時(shí)近17個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。
事故原因和性質(zhì)
(一)事故直接原因
德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，在未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè)，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物，是此次事故發(fā)生的直接原因。
(二)事故間接原因
1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)。
(1)特殊作業(yè)管理不到位。動(dòng)火作業(yè)相關(guān)責(zé)任人員朱金根、邵建偉、何建明、劉棟亮等人不按簽發(fā)流程，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、確認(rèn)安全措施。在《動(dòng)火作業(yè)許可證》已過(guò)期的情況下，違規(guī)組織動(dòng)火作業(yè)。
(2)事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)?，F(xiàn)場(chǎng)初期著火后，德橋公司現(xiàn)場(chǎng)人員未在第一時(shí)間關(guān)閉周邊儲(chǔ)罐根部手動(dòng)閥，未在第一時(shí)間通知中控室關(guān)閉電動(dòng)截?cái)嚅y，第一時(shí)間切斷燃料來(lái)源，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。德橋公司雖然制定了綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，并每年組織演練，但演練沒(méi)有注重實(shí)效性，沒(méi)有開展職工現(xiàn)場(chǎng)處置崗位演練，提升職工第一時(shí)間應(yīng)急處置能力。
(3)工程外包管理不到位。德橋公司對(duì)工程外包施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)顧炎坤以華東公司名義承接工程。對(duì)外來(lái)施工人員的安全教育培訓(xùn)不到位，在21日許雷等人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，巡檢員顧棟對(duì)其教育流于形式，未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)因素及應(yīng)采取的具體安全措施進(jìn)行教育，考核采用抄寫已做好的試卷的方式。邵建偉、陳亮2人曾先后檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，夏雙立、陸銀先后在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火，都未制止施工人員違章動(dòng)火作業(yè)。
(4)隱患排查治理不徹底。未按省、市文件要求組織特殊作業(yè)專項(xiàng)治理，消除生產(chǎn)安全事故隱患。德橋公司先后因違章動(dòng)火作業(yè)、火災(zāi)隱患等多次被有關(guān)部門責(zé)令整改、處以罰款。2016年3月，2號(hào)交換站曾因動(dòng)火作業(yè)產(chǎn)生火情。
(5)公司主要負(fù)責(zé)人未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。德橋公司總經(jīng)理王偉忠未貫徹落實(shí)上級(jí)安監(jiān)部門工作部署，在全公司組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)治理，及時(shí)啟用新的《動(dòng)火作業(yè)許可證》;對(duì)公司各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)督促、指導(dǎo)不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
2.華東公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。
華東公司同意顧炎坤以本公司名義承攬工程，收取管理費(fèi)，但不安排人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。4月21日、22日，許雷等3人進(jìn)入德橋公司作業(yè)前，未安排人到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)安全措施，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工人員違章作業(yè)行為。
3.靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)不到位。
靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，按照《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕137號(hào))的要求，應(yīng)當(dāng)配備安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，但靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)只在經(jīng)發(fā)局內(nèi)設(shè)置安全科，配備5人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，且5人中僅有2人屬事業(yè)編制，其他3人屬企業(yè)編制，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺;安全管理工作混亂，在主持安全科工作的負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不能正常到崗履職的情況下未明確安全科負(fù)責(zé)人，監(jiān)管人員履職不到位;對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)落實(shí)不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員(7人)
1.朱金根，中共預(yù)備黨員，德橋公司分管安全副總，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。
2.何建明，德橋公司安保部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。
3.邵建偉，德橋公司儲(chǔ)運(yùn)部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。
4.劉棟亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。
5.許雷，華東公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)直接動(dòng)火人，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。
6.陸銀，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙?/p>
7.陳亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙?/p>
以上人員屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員(2人)
1.顧炎坤，事故工程施工承包人，以華東公司名義承接工程，未組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.王偉忠，中共黨員，德橋公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力;未貫徹落實(shí)上級(jí)安監(jiān)部門工作部署，在全公司組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng);對(duì)公司各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)督促、指導(dǎo)不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。
(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員(3人)
1.劉定邦，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記(副處職)，分管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作督促、檢查不到位;對(duì)未按上級(jí)文件要求配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)安全管理工作混亂、監(jiān)管人員履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
2.項(xiàng)建國(guó)，中共黨員，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局原局長(zhǎng)(正科職)，主持開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局工作，對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作督促、檢查不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查;對(duì)安全管理工作混亂、監(jiān)管人員履職不到位負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過(guò)處分。
3.許平，中共黨員，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)(副科職)，分管安全生產(chǎn)工作，不積極履職;對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門部署的特殊作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作督促、檢查不到位，未組織開展特殊作業(yè)專項(xiàng)檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
(四)行政處罰建議
1.顧文龍，德橋公司董事長(zhǎng)，主持公司董事會(huì)工作，未能有效督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2015年年收入40%的罰款。
2.王國(guó)祥，華東公司董事長(zhǎng)，主持公司日常工作，同意他人以本公司名義承接工程，未組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2015年年收入40%的罰款。
3.顧棟，德橋公司安保部巡檢員，負(fù)責(zé)安全檢查、安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)許雷等人進(jìn)行安全教育把關(guān)不嚴(yán)。建議由靖江市安監(jiān)局撤銷其安全員資格證書。
4.德橋公司安全生產(chǎn)責(zé)任未有效落實(shí)，違章組織作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)德橋公司處100萬(wàn)元罰款，并暫扣德橋公司《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》6個(gè)月。
5.華東公司同意他人以本公司名義承攬工程，但不安排人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)華東公司處100萬(wàn)元罰款。
(五)相關(guān)建議
1.責(zé)成靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向靖江市人民政府作出深刻的書面檢查。
2.責(zé)成靖江市人民政府向泰州市人民政府作出深刻的書面檢查。
事故防范和整改措施建議
1.深刻吸取事故教訓(xùn)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。靖江市人民政府認(rèn)真吸取天津港“8·12”事故和此次事故教訓(xùn)，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所專項(xiàng)整治，提高危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守特殊作業(yè)安全規(guī)范。
2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”。應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)員工安全意識(shí)和事故防范能力。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)特殊作業(yè)管理，實(shí)行動(dòng)火作業(yè)提級(jí)審批，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)火作業(yè)實(shí)施管理。應(yīng)加強(qiáng)隱患排查，尤其要發(fā)揮班組、全體員工排查隱患的作用，加大隱患治理力度，建立有效的隱患排查治理機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)?；穬?chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源的管控，加快危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所自動(dòng)化改造、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的適用性、針對(duì)性，定期組織開展綜合演練、專項(xiàng)演練，尤其是現(xiàn)場(chǎng)處置崗位演練，提升企業(yè)員工第一時(shí)間的處置突發(fā)事故能力。
3.加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效能。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，拓寬檢查的幅度，對(duì)所監(jiān)管的行業(yè)實(shí)行分層、分級(jí)、分類監(jiān)管，提高檢查全覆蓋率、消除盲區(qū)死角，切實(shí)提高安全監(jiān)管的針對(duì)性;加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對(duì)表檢查、對(duì)單處罰，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為按照“四個(gè)一律”的要求實(shí)施處罰，不斷提高執(zhí)法工作的有效性;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制;加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，特別加強(qiáng)基層安監(jiān)人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高安全管理水平。
4.落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管。進(jìn)一步理順港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，并在告批復(fù)后30日內(nèi)，明確部門職責(zé)并交接到位;交接后泰州市安監(jiān)局撤銷原江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力，按照《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》，于2016年10月底前，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保配備至少9名安全監(jiān)管人員到崗履職;要加大對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履職情況的監(jiān)督力度，確保監(jiān)督管理履職到位。
