山東省危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)
評(píng)級(jí)行動(dòng)計(jì)劃
(征求意見稿)
為加強(qiáng)危化品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全和節(jié)能環(huán)保水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號(hào))要求，決定開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品道路?；愤\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)級(jí)行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，按照“安全第一、重點(diǎn)整頓、全面提升”的思路，對(duì)全省道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)、港口危化品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)開展評(píng)級(jí)工作，科學(xué)運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果分類施策，推進(jìn)企業(yè)重組整合，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持安全第一。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員生產(chǎn)責(zé)任制，加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理力度，努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(二)堅(jiān)持環(huán)保約束。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升防污治污水平，加強(qiáng)治理設(shè)施配套、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，督促企業(yè)強(qiáng)化組織體系建設(shè)和環(huán)境信息公開，提升環(huán)境保護(hù)水平。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)施信息化、自動(dòng)化改造，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。
(四)堅(jiān)持綜合提升。引導(dǎo)企業(yè)從資金投入、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等方面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
三、參評(píng)范圍及標(biāo)準(zhǔn)
(一)參評(píng)范圍
1.全省所有從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。
2.全省港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。
3.全省從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》)并取得?；方?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)(評(píng)級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)期間新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行)。
4.油氣長(zhǎng)輸管道、加油站、加氣站、無儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)不參與本次評(píng)級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)對(duì)照《山東省道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、港口危化品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)照《山東省港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)打分，參評(píng)企業(yè)存在否決項(xiàng)之一的，實(shí)施“一票否決”。根據(jù)總得分高低，確定優(yōu)、中、差三個(gè)等次。得分90分(含)以上的，評(píng)級(jí)為“優(yōu)”;得分89.5分—60分的，評(píng)級(jí)為“中”;得分60分(不含)以下的，評(píng)級(jí)為“差”。
四、工作程序
評(píng)級(jí)工作由省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦總牽頭，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、組織相關(guān)人員培訓(xùn)。道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)評(píng)級(jí)工作在各市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦牽頭成立評(píng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門實(shí)施;?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)由各縣(市、區(qū))政府組織實(shí)施。評(píng)級(jí)結(jié)果及時(shí)報(bào)省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦，省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦對(duì)各市、縣(市、區(qū))評(píng)級(jí)工作情況進(jìn)行督查，對(duì)各等級(jí)企業(yè)評(píng)級(jí)進(jìn)行抽查、復(fù)審。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2017年12月31日前完成)
省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦發(fā)布評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)各市、縣(市、區(qū))化工專項(xiàng)行動(dòng)辦和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行解讀釋義，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)級(jí)工作的一致性、公平性和嚴(yán)肅性。
各市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦、縣(市、區(qū))政府在前期調(diào)查摸底、排查整治工作的基礎(chǔ)上，按照評(píng)級(jí)工作任務(wù)分工，徹底摸清轄區(qū)道路危化品運(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)、?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)底數(shù)和基本情況，細(xì)化危化品企業(yè)評(píng)級(jí)工作目標(biāo)、責(zé)任、措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)評(píng)企業(yè)進(jìn)行自評(píng)。
道路?；愤\(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)、?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自評(píng)，出具評(píng)級(jí)評(píng)分表，形成自查書面報(bào)告。同時(shí)，按照順序準(zhǔn)備自評(píng)相關(guān)原始材料、資料，編制目錄，裝訂成冊(cè)，分類存檔備查。
(二)評(píng)級(jí)開展階段(道路?；愤\(yùn)輸、港口危化品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)評(píng)級(jí)工作2018年8月31日前完成，?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)級(jí)工作2018年10月31日前完成)
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分工安排和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施評(píng)級(jí)工作方案，在組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路?；愤\(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)、?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)開展自評(píng)的基礎(chǔ)上，有序開展評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)要嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)出具打分表，明確“優(yōu)”“中”“差”評(píng)級(jí)等次，建立問題清單，提出初步處置意見。
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)評(píng)級(jí)情況和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，相應(yīng)采取關(guān)停、整改等措施，明確整改重點(diǎn)、整改責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促企業(yè)切實(shí)做好安全轉(zhuǎn)型升級(jí)。評(píng)級(jí)整體工作完成后，形成相關(guān)企業(yè)評(píng)級(jí)工作報(bào)告，依據(jù)評(píng)級(jí)等次，分類提出處理意見，下發(fā)處理意見書或整改意見，抓好整改落實(shí)。
各市評(píng)級(jí)工作報(bào)告，包括各道路?；愤\(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)評(píng)級(jí)工作情況、分類處理意見和整改措施，連同各企業(yè)評(píng)級(jí)打分表，于評(píng)級(jí)工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦。各縣(市、區(qū))工作報(bào)告于評(píng)級(jí)工作結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦審核匯總后，以市為單位形成評(píng)級(jí)工作報(bào)告，連同各企業(yè)評(píng)級(jí)打分表，由市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦統(tǒng)一報(bào)省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦。
(三)復(fù)審復(fù)評(píng)階段(道路危化品運(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)2018年9月30日前完成，?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)2018年11月30日前完成)
省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦組織相關(guān)部門和專家，從“優(yōu)”“中”“差”三個(gè)等次中分別抽取10%的企業(yè)進(jìn)行復(fù)審復(fù)評(píng)。其中，所抽取抽查企業(yè)的評(píng)級(jí)結(jié)果，以復(fù)審復(fù)評(píng)確定的等次為最終等次。其他企業(yè)評(píng)級(jí)等次以各市、縣(市、區(qū))評(píng)定等次為最終等次。
復(fù)審復(fù)評(píng)期間，省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦對(duì)各市、縣(市、區(qū))評(píng)級(jí)工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)評(píng)級(jí)工作措施情況、分類施策情況、隱患整改情況進(jìn)行督查，做到差評(píng)企業(yè)全消除、中評(píng)企業(yè)上水平、優(yōu)評(píng)企業(yè)有提升。對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不到位走過場(chǎng)、評(píng)級(jí)不公平公正的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
(四)總結(jié)整改階段(道路?；愤\(yùn)輸、港口?；费b卸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)2018年10月31日前完成，?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)2018年12月31日前完成)
“整改關(guān)?！贝胧┮驮u(píng)級(jí)工作共同推進(jìn)，堅(jiān)持邊評(píng)級(jí)邊整改。對(duì)“差”評(píng)企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，采取有效措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)橫向聯(lián)合，通過兼并、重組、贖買、股份改造等途徑進(jìn)行整合或?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化管理;對(duì)評(píng)級(jí)為“中”的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)類隱患點(diǎn)，要第一時(shí)間組織企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)推進(jìn)骨干企業(yè)進(jìn)一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。?；菲髽I(yè)管理工作事關(guān)安全生產(chǎn)大局，各市、縣(市、區(qū))要高度重視評(píng)級(jí)工作，以此為契機(jī)，全面提升道路?；愤\(yùn)輸、港口危化品裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平。要嚴(yán)密部署，多部門配合聯(lián)動(dòng)，形成有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核的工作推進(jìn)機(jī)制。各市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦要做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作順利開展。
(二)嚴(yán)把評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣(市、區(qū))要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患、提升水平為原則，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作，切實(shí)做到公平公正公開，通過評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問題企業(yè)消除、隱患風(fēng)險(xiǎn)整改、管理水平提升。
(三)強(qiáng)化工作保障。各市、縣(市、區(qū))政府及各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，出臺(tái)相應(yīng)配套措施，為評(píng)級(jí)工作提供充足的人力、財(cái)力支持。評(píng)級(jí)相關(guān)費(fèi)用由市、縣政府分?jǐn)?，省?cái)政給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。要充分借助各種媒體，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的宣傳，加強(qiáng)政策解讀，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺抓整改、上水平、促發(fā)展。
