4月10日，生態(tài)環(huán)境部公布了原環(huán)保部2017年法治政府建設(shè)工作總結(jié)(下稱“總結(jié)”)。
從這份總結(jié)來看，去年組織完成第三、第四批15個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)首輪31個(gè)省份全覆蓋。第一輪督察期間，按程序向省級(jí)黨委和政府累計(jì)移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，要求地方依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對(duì)記者分析，中央環(huán)保督察反映出來的環(huán)境問題是過去的發(fā)展模式下累積形成的，環(huán)境整改本質(zhì)上是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，對(duì)此中央有關(guān)部門要多予以指導(dǎo)。
根據(jù)原環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2017年，全國環(huán)保系統(tǒng)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書23.3萬份，同比上升86.5%，罰沒款數(shù)額總計(jì)115.6億元，同比上升74.2%。
按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長15%;適用查封、扣押案件18332件，同比增長84%;適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長54%;移送行政拘留案件8604件，同比增長112.9%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長35%。
多地省級(jí)環(huán)保督察進(jìn)行中
總結(jié)指出，原環(huán)保部制定了《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題處理情況審核基本程序和要求》，對(duì)各地責(zé)任追究情況加強(qiáng)審核把關(guān)，督促地方查清事實(shí)，厘清責(zé)任，切實(shí)問責(zé)到位。
對(duì)外公開第一批8省(區(qū))問責(zé)情況，共問責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人)，有效推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
記者獲悉，第二批7省(市)共問責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人(甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題)，廳級(jí)干部159人(正廳級(jí)干部56人)。
原環(huán)保部還加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)度和指導(dǎo)，定期調(diào)度各地生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工等文件制定情況，并對(duì)河北、廣東等省職責(zé)劃分清單提出修改意見建議，推動(dòng)地方加快制度建設(shè)。截至2017年底，全國31個(gè)省(區(qū)、市)均已出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工規(guī)定。
3月28日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。
會(huì)議指出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
對(duì)此，在3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第一輪環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。建立中央和省兩級(jí)督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，國家層面正在著手構(gòu)建“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央和省級(jí)兩級(jí)督察體系，形成具有中國特色的環(huán)保督察體系”。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年，四川、安徽、湖北等地都已開展或部署省級(jí)環(huán)保督察工作。
一位地方環(huán)保官員向記者表示，該省模仿中央環(huán)保督察機(jī)制建立了省級(jí)環(huán)保督察體系。省級(jí)督察要求相關(guān)部門全部參加，下沉到市、縣。除了督察黨委政府“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的履行情況，還將涉及市、縣管理的具體項(xiàng)目和企業(yè)。
在4月9日的重慶市環(huán)境保護(hù)集中督察工作專題培訓(xùn)會(huì)上，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根要求，地方環(huán)保督察要做到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督察機(jī)制，狠抓督察實(shí)踐，把握政策尺度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。
環(huán)保垂改落地見效
去年環(huán)保行政執(zhí)法體制改革最大亮點(diǎn)莫過于環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(下稱“環(huán)保垂改”)。
根據(jù)總結(jié)，原環(huán)保部會(huì)同原中央編辦按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在河北、重慶先行先試的基礎(chǔ)上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個(gè)省份實(shí)施方案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>
兩部門還開展了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告;指導(dǎo)河北、重慶完成自評(píng)估工作;探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式、做法，為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，該垂直管理制度改革已落地見效。
而地方環(huán)保垂改將在今年全面推開。記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，海南環(huán)保廳《2018年工作要點(diǎn)》提出，今年要出臺(tái)實(shí)施全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方案。
安徽環(huán)保廳提出，今年全力推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善省以下環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。
《意見》提出，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
此外，原環(huán)保部聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局、中科院、原海洋局等7部門開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬余個(gè)違法違規(guī)問題，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米，對(duì)1100多人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。開展自然保護(hù)區(qū)定期遙感監(jiān)測(cè)，累計(jì)督促地方查實(shí)處理問題2.56萬個(gè)，其中1.79萬個(gè)已完成整改。
