濤濤黃浦江，見證了申城幾個(gè)時(shí)代的風(fēng)雨。40年前，鳳凰牌自行車、上海牌手表等風(fēng)靡全國(guó);40年后，商用飛機(jī)、電動(dòng)汽車如日方升。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但對(duì)寸土寸金的上海該不該發(fā)展制造業(yè)也曾有過爭(zhēng)論。“上海不能不要制造業(yè)?！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)應(yīng)勇明確給出制造業(yè)發(fā)展方向：要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前在上海進(jìn)行調(diào)查采訪時(shí)了解到，上海制造業(yè)總產(chǎn)值已突破3萬億元，但高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。因此，在打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融和貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、全球科創(chuàng)中心的大背景下，“上海制造”的新使命是突破核心技術(shù)、人才不足等瓶頸，開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流，構(gòu)建具有全球影響力科創(chuàng)中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全球卓越制造基地。
創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群
盡管全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但投資者認(rèn)可上海市的營(yíng)商環(huán)境，考慮整體軟實(shí)力，包括成本、產(chǎn)業(yè)配套等，仍選擇在滬布局。僅在2018年，特斯拉、大眾純電動(dòng)汽車、積塔半導(dǎo)體等5個(gè)投資百億元以上和15個(gè)投資十億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，帶動(dòng)2018年上海市工業(yè)投資增長(zhǎng)17.7%，增幅創(chuàng)近10年新高。華力二期等累計(jì)投資超千億元項(xiàng)目正在建設(shè)。上海不僅成為中國(guó)汽車研發(fā)中心，一批龍頭企業(yè)也相繼在臨港集聚，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)的藍(lán)圖開始繪就。
記者走訪浦東新區(qū)、嘉定區(qū)政府了解到，上海要?jiǎng)?chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造汽車、電子信息兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作。只要是符合科技變革方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，就會(huì)在上海優(yōu)先落地。
上海市經(jīng)信委綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)熊世偉對(duì)記者表示，上?！笆濉睍r(shí)期制造業(yè)比重為30%左右，近年來保持在26%至27%?！笆濉币?guī)劃提出制造業(yè)提質(zhì)增效，偏軟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和偏硬的智能制造是主攻方向。上海金融環(huán)境好，資本力量較雄厚，資源合理利用就能促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展還要和科創(chuàng)中心的目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)研究要往產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)，也就是“錢變紙、紙變錢”的過程。
長(zhǎng)三角不僅是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，軟實(shí)力也優(yōu)于其他地區(qū)。熊世偉說：“汽車和電子產(chǎn)業(yè)在江浙滬有優(yōu)勢(shì)，上海就聯(lián)合長(zhǎng)三角其他地區(qū)一起做，現(xiàn)在聚焦大電子、高端工業(yè)基礎(chǔ)軟件。為了吸引制造業(yè)企業(yè)，上海市編制了101張產(chǎn)業(yè)電子地圖，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)每個(gè)區(qū)有定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，使其差別化發(fā)展。2018年‘卓越人才計(jì)劃’包括一批名家、企業(yè)家、科學(xué)家、工匠，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)改造都有具體內(nèi)容?！?/p>
上海市推動(dòng)了幾次大的戰(zhàn)略性調(diào)整，制造業(yè)結(jié)構(gòu)從以輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)，再到優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)價(jià)值鏈和全球分工地位有所提升，放寬了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)恰逢其時(shí)。
“四基”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心所在
記者走訪了上海市政府發(fā)展研究中心、浦東戰(zhàn)略研究院、上海政策研究室以及多家企業(yè)，得知制造業(yè)發(fā)展瓶頸主要是基礎(chǔ)研究支撐不足、核心技術(shù)受制于人、品牌影響力不夠、高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。要爬全球價(jià)值鏈高端的“坡”，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝是繞不過去的“坎”。
上海市長(zhǎng)期關(guān)注制造業(yè)發(fā)展的專家告訴記者，上海制造業(yè)整體發(fā)展中，層次較低、簡(jiǎn)單加工制造、“三高一低”企業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，處在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。全市制造業(yè)體量最大的浦東新區(qū)，外資占比高，開放程度也高，但上海浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者：“浦東制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中處于價(jià)值鏈的中端或偏下。”而且成本越來越高，包括人員成本、勞動(dòng)力成本等，受工業(yè)用地緊缺、環(huán)境容量限制的影響，很多企業(yè)遷移到周邊的江蘇和浙江。
上海是全國(guó)最大的機(jī)器人制造基地，占全國(guó)40%的市場(chǎng)份額，但關(guān)鍵零部件多從海外購(gòu)入。工業(yè)“四基”薄弱，從現(xiàn)狀看，光刻機(jī)、離子刻蝕機(jī)等都能“卡”住脖子，自主創(chuàng)新不足，缺乏核心技術(shù)，行業(yè)整體技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平有一定的差距，這是上海制造業(yè)要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是全國(guó)制造業(yè)的通病?！爸圃鞓I(yè)真正要補(bǔ)基礎(chǔ)研究這塊短板，尤其是涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。全球科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，我國(guó)已開始投入大科學(xué)設(shè)施，尖端材料、生命科學(xué)等都必須做基礎(chǔ)研究?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
記者走訪企業(yè)時(shí)了解到，多家民營(yíng)企業(yè)均遭遇過科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境，國(guó)有企業(yè)由于國(guó)資考核、任期制和決策程序復(fù)雜等原因?qū)е卵邪l(fā)投入不足，創(chuàng)新精神不足，對(duì)新技術(shù)敏感性不強(qiáng)。尖端、核心技術(shù)是買不來的，只能靠自己創(chuàng)造。中國(guó)商飛成立了大飛機(jī)投資基金，通過并購(gòu)、投資等進(jìn)行大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。無論是政府還是企業(yè)人士均表示，應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。未來面對(duì)的是全球競(jìng)爭(zhēng)，上海要加強(qiáng)和國(guó)家基金、國(guó)開行等合作，為核心企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。目前，由100億元設(shè)計(jì)業(yè)并購(gòu)基金、100億元裝備材料業(yè)基金、300億元制造業(yè)基金共同組成的上海500億元集成電路產(chǎn)業(yè)基金已完成組建，基金如何有效地促進(jìn)科研值得進(jìn)一步思考。
制造業(yè)價(jià)值鏈提升的主攻方向是智能制造?！皣?guó)家設(shè)立智能制造裝備專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)，但以補(bǔ)貼產(chǎn)品為主，沒有起到促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的作用。舉個(gè)例子，數(shù)控機(jī)床等沒有組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，技術(shù)研發(fā)各自為政，缺乏資源共性與合作平臺(tái)?！鄙虾Ｊ醒芯咳藛T對(duì)記者分析。
記者了解到，產(chǎn)學(xué)研重要的結(jié)合是利用現(xiàn)有科研院所高校里團(tuán)隊(duì)的力量，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題。上海市政協(xié)成立了成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)啟動(dòng)聯(lián)盟計(jì)劃，讓中小企業(yè)去招標(biāo)，公開企業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)，再讓高校、科研院所來應(yīng)標(biāo)，整合了資源，但目前影響的企業(yè)有限。
貝加萊中國(guó)市場(chǎng)部經(jīng)理宋華振告訴記者：“對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼會(huì)產(chǎn)生很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。之前有企業(yè)測(cè)算，一臺(tái)國(guó)產(chǎn)機(jī)器人有60%都依靠財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)30%，地方補(bǔ)15%，給用戶補(bǔ)15%，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。目前是流程工業(yè)和離散工業(yè)產(chǎn)能處于飽和狀態(tài)，但高端制造業(yè)從來都沒有飽和?！?/p>
全球制造業(yè)的大部分價(jià)值在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中。比如汽車產(chǎn)業(yè)，后市場(chǎng)規(guī)模會(huì)慢慢超過銷售規(guī)模，飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)也是如此。記者走訪后發(fā)現(xiàn)，上海高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)不高，全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)能力薄弱，對(duì)制造業(yè)的支撐、服務(wù)、帶動(dòng)作用偏低，而研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等發(fā)展空間廣闊，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力有待進(jìn)一步被激活。
開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流
環(huán)顧全球，制造業(yè)成為上海區(qū)別于紐約、倫敦和東京等國(guó)際城市的特色，也是上海打造具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的財(cái)富。
“上海必須超越傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展思路，走出一條超大型國(guó)際大都市制造業(yè)發(fā)展的新路。”上海市浦東改革與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐建告記者，堅(jiān)持國(guó)家定位的關(guān)鍵在于率先突破“卡脖子”技術(shù)，在重大裝備研制、代表國(guó)家參與全球制造競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，體現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的引領(lǐng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不能引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“上海制造”是沒有意義的。上海制造業(yè)必須在復(fù)雜制造、智能制造和高端制造領(lǐng)域有所作為，持續(xù)攀升并牢牢把控價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。體現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的融合，結(jié)合上海市的定位，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮金融、航運(yùn)、貿(mào)易和科創(chuàng)對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用，開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流。同時(shí)，依托長(zhǎng)三角區(qū)域拓展上海制造業(yè)要素配置和產(chǎn)業(yè)鏈布局的空間，為“上海制造”增加“長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的新內(nèi)涵。
上海制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)九年排名全國(guó)第一位，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，“上海品牌”優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步彰顯?！皵U(kuò)大開放100條”“27條意見”“全面放開民間投資領(lǐng)域”……上海制造已然再出發(fā)，汽車產(chǎn)業(yè)要“智能造”，電子信息要“更高端”，生物醫(yī)藥正“加速跑”。挑戰(zhàn)已來，只有越來越多的制造業(yè)“隱形冠軍”出現(xiàn)、全球資源都聚集上海灘時(shí)，全球卓越制造基地才能早日建成。
