聚氨酯新材料是一種在泡沫塑料、橡膠、合成革、纖維、涂料、膠黏劑和功能高分子七大領(lǐng)域均有重大應(yīng)用價(jià)值的先進(jìn)高分子材料，是當(dāng)代高分子材料中品種最多、用途最廣、發(fā)展最快的一種新型有機(jī)新材料。上海是我國(guó)聚氨酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展最發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)入“十二五” 以來，聚氨酯已被列為上海新材料發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，為上海的汽車、造船、高速鐵路和城際軌道、航空航天、鋼鐵、新能源等產(chǎn)業(yè)開發(fā)了大量特殊功能性材料，滿足了相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)新型材料的迫切需求。
但是，聚氨酯高效建筑節(jié)能保溫材料在上海房地產(chǎn)業(yè)使用一直受到限制，究其原因主要是：1、盡管經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，上海膠州路“11·15”大火的主要原因是管理問題，工程違法違規(guī)層層分包，電焊工沒有資質(zhì)，同時(shí)工程承包商采購使用了低品質(zhì)、無阻燃性的聚氨酯材料所致。但是，“11.15”大火開啟的“滯后效應(yīng)“至今還在影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使生產(chǎn)聚氨酯保溫材料的企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重，2、從市場(chǎng)監(jiān)管角度看，本市建筑保溫行業(yè)自身存在的諸多問題顯然不能與建筑節(jié)能整體目標(biāo)要求相適應(yīng)，主要存在問題有：(A)行業(yè)不夠規(guī)范，部分生產(chǎn)企業(yè)自律行為缺失;(B)市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，監(jiān)管方法亟待改進(jìn)加強(qiáng)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，人們常?？吹焦嫉呐c建筑保溫相關(guān)的火災(zāi)原因之一是：使用了不合格的B3級(jí)保溫材料。而根據(jù)對(duì)所有事故原因的綜合分析，從未發(fā)現(xiàn)有使用了合格的B2級(jí)以上的保溫材料而因材料質(zhì)量問題造成火災(zāi)的情況發(fā)生;(C)法規(guī)規(guī)范亟待進(jìn)一步明確細(xì)化?？刹僮鞯木唧w實(shí)施規(guī)范缺失，加上在實(shí)際操作過程的監(jiān)管困難，客觀上也導(dǎo)致建筑外墻保溫材料市場(chǎng)愈發(fā)混亂。
建筑節(jié)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。目前，我國(guó)新建筑中95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已達(dá)到全社會(huì)能耗的27%，到2020 年將有50%的全國(guó)能源消耗在建筑上。本市新竣工建筑中符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的只占10%，在4.3億平方米既有居住建筑中符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的還不到4%，距離國(guó)家 65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚有很大差距。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑保溫隔熱材料中有50%采用聚氨酯保溫材料，而我國(guó)目前使用率還不到10%。聚氨酯保溫材料是世界公認(rèn)的最能滿足環(huán)保節(jié)能與安全性能的理想保溫材料之一，以其優(yōu)良的保溫、防水、抗風(fēng)壓、抗沖擊等性能，采用噴涂、澆注、板材貼面等多種施工形式，被廣泛應(yīng)用于墻體保溫材料、門窗隔熱材料、屋面保溫材料之中，實(shí)踐證明，聚氨酯外保溫材料除了使得商用及住宅建筑更加節(jié)能和舒適外，也可大幅降低用能費(fèi)用。
當(dāng)前在上海地區(qū)推廣應(yīng)用聚氨酯保溫材料的條件已經(jīng)十分成熟。針對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管方面還存在的一些瓶頸問題，上海市聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)配合市政府有關(guān)部門，已經(jīng)牽頭聯(lián)合有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)召開新聞媒體見面會(huì)，公開發(fā)布堅(jiān)持以誠(chéng)信自律、規(guī)范管理為本的倡議書;成立產(chǎn)品質(zhì)量保證聯(lián)盟;定期舉辦行業(yè)自律體系建設(shè)為主題的高峰論壇和以企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班;組織專家完成了市經(jīng)信委下達(dá)的三項(xiàng)調(diào)研課題等，為促進(jìn)上海聚氨酯行業(yè)健康有序發(fā)展奠定了十分良好的基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展上海建筑保溫材料市場(chǎng)，本著科學(xué)的精神，從實(shí)際出發(fā)，兼顧節(jié)能和防火兩個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為從以下三方面實(shí)施監(jiān)管。
1、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)建筑保溫工程的市場(chǎng)監(jiān)管。
應(yīng)通過嚴(yán)格公平執(zhí)法，加大違法成本，建立對(duì)違規(guī)、違法的企業(yè)強(qiáng)制市場(chǎng)淘汰和退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后的市場(chǎng)監(jiān)管，逐步建立公正、公平發(fā)展的環(huán)境。
2、應(yīng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助作用，開展培訓(xùn)和行業(yè)自律。
建議政府相關(guān)部門建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，避免缺乏相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)及管理能力的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)，引導(dǎo)并支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，從根本上提升建筑保溫行業(yè)的整體水平。
3、加強(qiáng)建筑節(jié)能效果的評(píng)估。
建議政府組織第三方機(jī)構(gòu)，建立建筑節(jié)能效果的評(píng)估機(jī)制，從而促進(jìn)高效保溫材料的使用，降低建筑物在使用過程中的能耗。
我們充分相信，只要從事聚氨酯生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和地方的法規(guī)規(guī)范，那么聚氨酯高效建筑節(jié)能保溫材料在上海房地產(chǎn)業(yè)中一定會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。 |
