中國第一階段HCFCs淘汰計劃實施已經(jīng)進入收尾階段，順利實現(xiàn)了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的HCFCs生產(chǎn)和消費行業(yè)2013年凍結(jié)和2015年削減10%的履約目標。今年11月27日-12月2日，在加拿大蒙特利爾市召開的《蒙特利爾議定書》多邊基金執(zhí)委會第77次會議批準了我國第二階段淘汰計劃，標志著中國第二階段HCFCs淘汰行動就此拉開了新的序幕。
在當前HCFCs淘汰工作承前啟后的時期，深入了解第一階段執(zhí)行過程中重要的成果、經(jīng)驗、遇到的重難點問題，對第二階段淘汰行動具有重要的指導意義。近日，天天化工網(wǎng)走訪了相關(guān)專業(yè)人士，對淘汰工作有了更全面的了解，籍此機會與大家分享。
一、第一階段淘汰計劃經(jīng)驗成果顯著，實現(xiàn)HCFC-141b淘汰量超過14000噸
中國第一階段HCFCs淘汰計劃實施期間，環(huán)保部對外合作中心從各方面入手開展淘汰工作，順利完成預期目標。
淘汰計劃管理政策方面有兩個重點：第一，實行了HCFC-141b使用配額管理制度，對年用量100噸以上的企業(yè)實施配額管理，100噸以下的企業(yè)要求在當?shù)厥〖壄h(huán)保部門備案登記。第二，按照計劃工作安排實行子行業(yè)淘汰戰(zhàn)略，第一階段聚氨酯泡沫淘汰子行業(yè)包括冰箱冷柜、電熱水器和冷藏集裝箱。
淘汰項目執(zhí)行方面，據(jù)了解第一階段環(huán)保部對外合作中心與國內(nèi)54家聚氨酯泡沫企業(yè)簽署了HCFC-141b淘汰合同，淘汰量超過14000噸。淘汰項目涉及領(lǐng)域非常廣，除主要的冰箱冷柜、冷藏集裝箱和電熱水器子行業(yè)外，其他如太陽能熱水器、管道保溫、板材等領(lǐng)域也都有企業(yè)參與淘汰項目。已經(jīng)簽署的淘汰項目中，超過一半已經(jīng)完成驗收，其余的基本都處于項目的最后階段，預計很快也將完成驗收。
替代產(chǎn)品方面，環(huán)保部對外合作中心先后跟11家組合聚醚企業(yè)合作，提高全水組合聚醚和預混環(huán)戊烷組合聚醚的生產(chǎn)能力，增加替代品的市場供應，同時為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)替代轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支持、降低其改造過程中的安全風險。此外，環(huán)保部對外合作中心還與行業(yè)內(nèi)企業(yè)、科研院所在各個環(huán)節(jié)開展合作，積極開展新替代品研發(fā)和發(fā)泡配方體系優(yōu)化工作，并取得了階段性成果;已經(jīng)征集了10個替代品研發(fā)項目，除了基于現(xiàn)有環(huán)保低碳替代發(fā)泡技術(shù)優(yōu)化項目以外，也包含了新的替代品研發(fā)活動。 HCFC-141b生產(chǎn)管控方面，第一階段已關(guān)閉部分HCFC-141b生產(chǎn)線。相關(guān)人士表示，“對于一種物質(zhì)的管控，不僅涉及到使用環(huán)節(jié)的管控，源頭管理也非常重要。所以政府部門也會同時實施生產(chǎn)企業(yè)淘汰的戰(zhàn)略，包括生產(chǎn)配額的實施管理與削減，以及通過招標的方式對生產(chǎn)線進行關(guān)停?！?/p>
二、聚氨酯泡沫行業(yè)HCFC-141b淘汰任重道遠，依然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)
第一階段行業(yè)計劃在執(zhí)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些依然有待完善和改進的問題。
首先替代技術(shù)面臨挑戰(zhàn)，比如環(huán)戊烷發(fā)泡劑在產(chǎn)品保溫性能等方面和HCFC-141b仍有差距，在板材行業(yè)應用仍需改進;噴涂子行業(yè)，由于其現(xiàn)場開放式施工的特點和對泡沫產(chǎn)品保溫性能、尺寸穩(wěn)定性要求較高，目前還缺乏技術(shù)應用成熟、操作安全、經(jīng)濟成本適中的替代選擇。針對這些挑戰(zhàn)，環(huán)保部對外合作中心與行業(yè)廣泛合作，開展了一系列技術(shù)援助活動，比如面對聚氨酯泡沫不同應用領(lǐng)域開展替代體系的比較、優(yōu)化研究等。HCFC-141b淘汰最終將覆蓋所有子行業(yè)，替代技術(shù)探索和研究一直都是包括中國在內(nèi)的其他許多國家面臨的共同挑戰(zhàn)。
安全風險的挑戰(zhàn)。以環(huán)戊烷為例，盡管使用預混環(huán)戊烷能降低安全風險，但在組合料儲存、生產(chǎn)線使用等過程中隱患猶存。據(jù)了解，環(huán)保部對外合作中心針對環(huán)戊烷使用正在啟動相關(guān)安全生產(chǎn)標準的制定工作，并將編制安全生產(chǎn)指南，加強對運輸、儲存、生產(chǎn)線區(qū)域方面的安全管理和操作規(guī)范。
項目實施模式面臨的挑戰(zhàn)。第一階段淘汰項目以行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)為主，通過2-3年的實施過程，項目管理和實施模式得到了有效印證。然而，泡沫行業(yè)企業(yè)集中度相對較低、分布廣泛，隨著未來越來越多的中小企業(yè)將參與HCFC-141b淘汰工作，項目實施和管理面臨著成本高、程序相對復雜、實施周期長等問題。尤其是眾多小型企業(yè)在資金、技術(shù)等方面能力較弱，也影響HCFC-141b淘汰進程。中國正在與相關(guān)國際執(zhí)行機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)進行探討，進一步優(yōu)化項目實施模式，以適合中小企業(yè)的淘汰改造需求，努力提高小企業(yè)的參與積極性。
隨著國家和聚氨酯泡沫行業(yè)HCFC-141b淘汰進程的不斷深入，行業(yè)監(jiān)管正在逐步加強。對于完全淘汰的子行業(yè)和參與淘汰項目的企業(yè)來說，一旦頒布實施禁止使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑的公告或項目結(jié)束后將不能再使用HCFC-141b;如果重新使用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將會根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的規(guī)定，對違法企業(yè)進行相應處罰，包括責令停止違法行為、沒收違法使用的原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品以及違法所得、處以罰款、拆除違法使用的設(shè)施等，這樣的監(jiān)管措施對HCFC-141b持續(xù)淘汰至關(guān)重要。
三、第一階段淘汰計劃經(jīng)驗將促進第二階段計劃實施
中國在第一階段淘汰計劃中積累了重要的經(jīng)驗，將促進第二階段計劃的有效實施。
第一，多邊基金的支持對行業(yè)淘汰計劃實施非常重要，多邊基金能夠幫助企業(yè)更好的完成技術(shù)的轉(zhuǎn)換。
第二，子行業(yè)淘汰戰(zhàn)略確保行業(yè)HCFC-141b淘汰目標的順利實現(xiàn)。聚氨酯涉及眾多領(lǐng)域，第一階段完成三個子行業(yè)淘汰，第二階段將繼續(xù)采用子行業(yè)淘汰模式逐步實現(xiàn)全行業(yè)淘汰。
第三，政策管理為HCFC-141b淘汰提供必要保障。因為子行業(yè)淘汰涉及到許多關(guān)鍵節(jié)點，通過政策頒布、公告、禁令等形式給市場明確的信號，引導HCFC-141b的淘汰和環(huán)保低碳替代技術(shù)的應用推廣。
第四，除了與泡沫制品企業(yè)簽訂合同，通過組合聚醚企業(yè)推動淘汰也很有必要，以此為橋梁實現(xiàn)整個下游行業(yè)淘汰。組合聚醚企業(yè)不僅是替代產(chǎn)品供應方，也是技術(shù)解決方案提供者，通過他們給下游提供更多的技術(shù)支持，幫助下游企業(yè)更好地使用與調(diào)試替代配方。
第五，HCFC-141b淘汰工作的宣傳、培訓、監(jiān)管十分關(guān)鍵，各級環(huán)保部門和相關(guān)部門間的合作逐步加強。尤其是第二階段涉及到全行業(yè)淘汰，監(jiān)管任務將更加重要，通過和地方環(huán)保部門合作將加強政策落實與監(jiān)管。
中國第二階段HCFCs淘汰行動已拉開了序幕，淘汰工作正在加速開展，2026年是聚氨酯泡沫行業(yè)最終全面淘汰的時間節(jié)點。在此預祝第二階段計劃能順利、圓滿實施，同時向廣大投入在一線的工作人員致敬。 |
