上海作為超大型城市，是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。上海石油化工和精細化工制造業(yè)年產(chǎn)值達4000多億元，在六大支柱產(chǎn)業(yè)中位列第三位。
目前，上海市危險化學品安全生產(chǎn)呈現(xiàn)有四大特點。一是產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)量大。生產(chǎn)企業(yè)225家，年產(chǎn)固液態(tài)產(chǎn)品1.16億噸、氣態(tài)產(chǎn)品149億立方米。二是流通集散、周轉(zhuǎn)量大。儲存企業(yè)146家，進出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，上海港集裝箱年吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，每年海上危險貨物吞吐量達10多萬標箱、5000多萬噸。三是制造業(yè)發(fā)達、使用量大。全市危險化學品發(fā)證企業(yè)達萬余家，使用危險化學品從事化工、醫(yī)藥和工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)以及醫(yī)院、學校、科研單位更是數(shù)量巨大。四是長三角一體化發(fā)展，陸路運輸量大。14個陸路省際道口日均通行危險貨物運輸車輛3400余輛次，年運輸危險化學品2600余萬噸。目前，全市建有國家級化工園區(qū)1個(上?；瘜W工業(yè)區(qū))、省(直轄市)級化工園區(qū)2個(金山第二工業(yè)區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))。
近年來，上海市牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守底線紅線，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點關注安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，狠抓“五個堅持”，全面推進化工園區(qū)安全整治提升和落后企業(yè)淘汰退出工作。
堅持依法治理，強化法規(guī)保障力度
為加強上海市危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，2005～2006年，上海市制定了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》。十多年來，兩部法規(guī)規(guī)章多次修訂修改，以充分適應具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，助力保障城市安全運行。
上海市近年來先后發(fā)布了3批《禁止、限制和控制危險化學品目錄》，對全市危險化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸實施集約化管控。目前，該目錄已成為上海市推動化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、嚴格市場準入、規(guī)范化工項目落地、實施精準管控的指導性文件。
堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
自2009年起，上海市啟動并有計劃實施規(guī)劃工業(yè)區(qū)外危險化學品企業(yè)布局調(diào)整，先后出臺《上海市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》《上海市危險化學品企業(yè)調(diào)整專項補助辦法》，推動相關企業(yè)“進區(qū)入園”。10年來，上海市共計落實財政補貼17億元，累計對500余家企業(yè)實施關、停、并、轉(zhuǎn)、遷，減少危險化學品生產(chǎn)、儲存量285.51萬噸;先后關閉了寶山吳淞、普陀桃浦等化工園區(qū)，浦東高橋、閔行吳涇化工區(qū)域大部分化工生產(chǎn)裝置已停產(chǎn)拆除，即將完成搬遷調(diào)整。
目前，上海市已基本完成規(guī)劃工業(yè)園區(qū)外危險化學品企業(yè)布局調(diào)整工作，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶，已基本形成以上?；^(qū)及上海石化地區(qū)為龍頭，其他區(qū)域發(fā)展下游及相關配套產(chǎn)業(yè)的分布格局。上海市嚴格執(zhí)行國家有關化工園區(qū)建設和認定標準，原則上不再新建化工園區(qū)。除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶和相關法律法規(guī)規(guī)定外，上海市不再新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。
堅持對標先進，高標準建設化工園區(qū)
按照國家提出的走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，上海市率先提出了產(chǎn)業(yè)項目、公用輔助、物流運輸、生態(tài)保護、管理服務“五個一體化”開發(fā)理念，秉承項目產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、配套工程專業(yè)化運營、倉儲物流專營統(tǒng)管的模式，指導建設現(xiàn)代化的石油、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
以上?；瘜W工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)編制實施《重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》《禁止、限制和控制危險化學品與化工工藝目錄》，整體規(guī)劃，有序建設，形成了上游賽科乙烯為龍頭，中游上海聯(lián)合異氰酸酯、科思創(chuàng)聚碳酸酯，下游贏創(chuàng)多用戶基地、3M膠粘劑等精細化工項目的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品關聯(lián)度、主導產(chǎn)業(yè)集聚度均達到80%以上。園區(qū)擇優(yōu)引進蘇伊士、孚寶、液化空氣、普萊克斯等國際知名供應商，組建合資企業(yè)，搭建公共管廊，為園區(qū)統(tǒng)一提供公用工程、物流運輸、廢水處理、危廢處置等服務。
堅持防救結(jié)合，抓好園區(qū)安全管控
2014年以來，上海市充分考慮化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立健全“三區(qū)聯(lián)動聯(lián)控”機制，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
共同把好源頭準入關、現(xiàn)場動態(tài)關。上?；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)實行“三區(qū)聯(lián)動”工作模式，對建設項目實施聯(lián)合審查，在行政執(zhí)法上實行聯(lián)合互動，共同把好源頭準入和現(xiàn)場動態(tài)關口。同時，也提升了各自監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
切實加強化工園區(qū)日常安全管理。上海各化工園區(qū)實施封閉式管理，對進出園區(qū)的企業(yè)車輛、外來車輛、運輸車輛、行人實施嚴格管控。上海市強化化工過程安全管理，制定《上?；^(qū)生產(chǎn)裝置及設備檢維修作業(yè)安全管理措施二十條》等文件，實施對檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及承包商的嚴格管理。
推進智慧化工園區(qū)建設。上?；^(qū)和金山二工區(qū)先后入選“中國智慧化工園區(qū)試點示范(創(chuàng)建)單位”，建立集安全、環(huán)保和應急救援于一體的“智慧大腦”。上海市加快高空瞭望、電子標簽等技術提升，推動流動流向監(jiān)控平臺、光氣集聚區(qū)高清視頻監(jiān)控及劇毒氣體報警監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高風險監(jiān)測預警能力。
一體化安全管理與應急救援。上?；^(qū)建有近60個各類消防站，結(jié)合公安、消防、環(huán)保等應急隊伍，基本滿足5分鐘到場應援要求;成立104個工藝應急處置小組以及堵漏、防汛等13支專業(yè)應急隊，應對各類危險化學品事故。各化工園區(qū)定期開展應急預案演練，提升應急處置和救援能力。
堅持本質(zhì)安全，提升安全生產(chǎn)能級
上海化工區(qū)近年來先后組織開展整體安全風險評估，并進行光氣安全專項評估。金山第二工業(yè)區(qū)、杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也先后完成整體安全風險評估，并逐步作為常態(tài)化工作來抓。應急管理部《兩個導則》印發(fā)后，上海市各化工園區(qū)和有關企業(yè)立即開展排查治理工作，目前各化工園區(qū)已完成對標檢查，均為一般安全風險(C類)。接下來，上海市將指導各化工園區(qū)整改提升，督促相關企業(yè)對標檢查、對標整改。
此外，上海市近年來先后試點實施危險化學品企業(yè)主要負責人(法定代表人)記分制、安全風險研判與承諾公告制度，組織開展專家指導服務、重大危險源深度檢查、SIS驗證等專項工作，指導督促危險化學品企業(yè)推進機械化提質(zhì)、自動化提標、信息化提升、安全管理提級，保障全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。
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