環(huán)保征信體系采取彈性制，給予整改的機(jī)會(huì)。企業(yè)標(biāo)色在發(fā)布前會(huì)告知企業(yè)存在的問(wèn)題;發(fā)布以后，會(huì)留有三個(gè)月的時(shí)間用來(lái)修復(fù)。并且，如果涉及貸款，環(huán)保部門會(huì)向銀行出具證明，不影響企業(yè)投資者，但正在完善中的具體獎(jiǎng)懲制度和措施，會(huì)約束企業(yè)的生存和發(fā)展空間，促使企業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。
2017年“十·一”長(zhǎng)假過(guò)后，記者走訪連云港、鹽城和淮安三市的多個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)，只有個(gè)別留守人員。廠房和設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有的只有2-3個(gè)工人在檢修，而最長(zhǎng)的企業(yè)閑置時(shí)間已超過(guò)1年。留守的門衛(wèi)告知，目前工資照發(fā)，但下一步怎么辦還在等老板的通知。
“現(xiàn)在的情況是，除非大項(xiàng)目、大企業(yè)，且得到省級(jí)認(rèn)可，否則就不會(huì)被批復(fù)”，江蘇鹽城某縣化工園區(qū)分管招商的負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“化工項(xiàng)目到省里做環(huán)保公關(guān)已經(jīng)走不通了?！碑?dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在傳達(dá)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)認(rèn)為，環(huán)保對(duì)招商的考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越大。
時(shí)間已進(jìn)入2017年第四個(gè)季度，對(duì)這個(gè)老牌的化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，本年度招商工作仍舉步維艱。2016年，園區(qū)產(chǎn)值近百億，約占到所在縣域GDP的40%。
能夠維持一定量的緩慢增長(zhǎng)，除了極少數(shù)數(shù)年前立項(xiàng)近期才陸續(xù)投產(chǎn)的項(xiàng)目外，其他則是通過(guò)對(duì)歷史上項(xiàng)目的技改，也就是說(shuō)，目前增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自存量項(xiàng)目。
以上述化工園區(qū)為例，環(huán)保政策已使得原有180多家企業(yè)中的40多家暫停生產(chǎn)，而剩下的約140家中，有40多家在整改，能夠維持正常運(yùn)營(yíng)的只有80多家——根據(jù)規(guī)劃企業(yè)數(shù)量會(huì)維持在這一水平。
這是各地開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是化工園區(qū)在招商引資和現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)上的變化，是中國(guó)近幾年強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的一個(gè)典型縮影。自十八大以來(lái)，過(guò)往粗放式的發(fā)展方式從本質(zhì)上開(kāi)始轉(zhuǎn)型，在一系列嚴(yán)格的環(huán)保政策執(zhí)行后，直接倒逼地方政府重新考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。
江蘇作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二大省份，同時(shí)也背負(fù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的歷史包袱。作為對(duì)中央精神的高度貫徹，江蘇在2016年開(kāi)始執(zhí)行史上最嚴(yán)格的“二六三”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)得到完成。
根據(jù)“二六三”專項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)，到2020年，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，劣于Ⅴ類的水體基本消除。
為確保達(dá)標(biāo)，在執(zhí)行上，一改以往由“分管領(lǐng)導(dǎo)”總負(fù)責(zé)的格局?？紤]到環(huán)保政策執(zhí)行涉及方方面面，防止環(huán)保督查“一陣風(fēng)”和更換領(lǐng)導(dǎo)后的“間隙”，省級(jí)層面，改由省長(zhǎng)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省以下由此仿效。江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)指出，要以高度的政治責(zé)任感和使命感確保取得實(shí) 。
如此高強(qiáng)度的環(huán)保政策下，“斷污染企業(yè)的退路、續(xù)企業(yè)家的財(cái)路”的理念正被地方政府用以調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
與鋼鐵、石油一樣，化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點(diǎn)。
“二六三”專項(xiàng)中的“二”，是“兩減”的簡(jiǎn)稱，即通過(guò)減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來(lái)形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬(wàn)噸;實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)數(shù)量和化工行業(yè)主要污染物排放總量的大幅度減少。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇擁有4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1.88萬(wàn)億元(全國(guó)第二)、利潤(rùn) 1034.5億元，
在11個(gè)石化分行業(yè)中江蘇有4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國(guó)首位;在44類子行業(yè)中，有11個(gè)、12個(gè)子行業(yè)居全國(guó)第一、第二，化工業(yè)是當(dāng)仁不讓的重要支柱產(chǎn)業(yè)。其中，僅長(zhǎng)江江蘇段南岸5市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就約占全省的50%，形成了沿江石化工業(yè)帶，從產(chǎn)業(yè)上具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，江蘇已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))63家，其中省級(jí)以上11 家，7家進(jìn)入全國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全行業(yè)比重已達(dá)50%。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊勇曾在專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目低端、工藝落后、布局不合理等問(wèn)題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要來(lái)源之一。
某化工園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，關(guān)停從2013年初開(kāi)始，首批是“三廢”(廢水、廢物、廢氣)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè);其次是高能耗、產(chǎn)出低、稅收貢獻(xiàn)小的企業(yè)。
另有縣政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，設(shè)定了“產(chǎn)值低于260萬(wàn)/畝”就關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn);再有，某地方政府對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給出了硬指標(biāo)：土地面積不少于50畝、稅收不低于200萬(wàn)元/年。
記者在調(diào)研中獲悉，江蘇沿海大多數(shù)縣級(jí)政府根據(jù)環(huán)保政策調(diào)整后的招商引資措施，一般要求入駐化工園區(qū)的企業(yè)投資額不能少于3億元，并且要符合市級(jí)科技、發(fā)改、經(jīng)信委(局)等部門聯(lián)合認(rèn)定的“高科技”，排放要全部達(dá)到國(guó)標(biāo)以上。
“企業(yè)在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度?！蹦郴て髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，要確?！霸搭^、末端”符合環(huán)保要求。
此外，總體上地方政府對(duì)企業(yè)的停產(chǎn)政策也有彈性：停產(chǎn)自檢-技改投入-達(dá)標(biāo)排放，再由縣級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方能再生產(chǎn)，且環(huán)保部門進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)檢查。
“企業(yè)如果認(rèn)為整改完成，那么企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)和環(huán)保局的有關(guān)責(zé)任人都得簽字，以此承擔(dān)責(zé)任?！蹦硤@區(qū)管委會(huì)官員表示，這是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保證。
多個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者反饋，當(dāng)?shù)卣衙鞔_要求“小企業(yè)”主動(dòng)與大企業(yè)“合作”，將“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資本”，以方便原有投資者進(jìn)退。
在關(guān)停并轉(zhuǎn)執(zhí)行一段時(shí)間后，從產(chǎn)業(yè)角度看，硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過(guò)上新的項(xiàng)目淘汰老產(chǎn)能。至于醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)，已陸續(xù)轉(zhuǎn)向原料藥和成品方向。
有化工企業(yè)人士對(duì)記者表示，2016年業(yè)績(jī)有所下滑，2017年至今開(kāi)始恢復(fù)。調(diào)研中，產(chǎn)品在外的代加工化工企業(yè)雖被限產(chǎn)，仍能維持穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榕欧乓蠓蠂?guó)際慣例。
根據(jù)江蘇石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略，“十三五”期間，無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沿江化工企業(yè)要么關(guān)閉，要么選擇“技術(shù)創(chuàng)新”后再去沿海地區(qū)。
化工園區(qū)“補(bǔ)短板”
環(huán)保政策給園區(qū)帶來(lái)的影響不僅僅體現(xiàn)在招商引資上，對(duì)化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，也面臨著新一輪的創(chuàng)新。
記者在采訪中獲悉，從2016年11月份到2017年第三季度末，凡是沒(méi)有達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，都已被限改、限批，且項(xiàng)目審批和督查轉(zhuǎn)由縣級(jí)政府及其職能部門直接管理。
“所有的企業(yè)都要接受隨機(jī)檢查”，某個(gè)擁有100多家企業(yè)的化工園區(qū)人士告訴記者，面對(duì)中央環(huán)保督查，有問(wèn)題企業(yè)和園區(qū)共同承擔(dān)責(zé)任。
2016年首批中央環(huán)保督察反饋公布情況顯示，江蘇省的2451件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬(wàn)元，拘留108人，約談618人，問(wèn)責(zé)449人。
江蘇設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)是，化工集中區(qū)已不再批復(fù)核準(zhǔn)，要進(jìn)行合并優(yōu)化，且到“十三五末”，企業(yè)入園率要超過(guò)50%。受訪人士一致認(rèn)為，很多化工園區(qū)是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有整體上的統(tǒng)一規(guī)劃，并且園區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此整改首當(dāng)其沖。
從江蘇省環(huán)保廳的檢查看，主要是查看安全防護(hù)距離是否足夠。當(dāng)下，凡距離化工園區(qū)周邊幾公里范圍內(nèi)的住戶要拆遷，確保離居民區(qū)超過(guò)5公里以上。
2016年冬天，因廢水排放問(wèn)題，某園區(qū)50多家企業(yè)中有30多家被處罰，需要等待省級(jí)驗(yàn)收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)是否可以在縣域范圍內(nèi)就地搬遷?調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)必須要符合產(chǎn)業(yè)定位才能入駐，因此，新老園區(qū)之間如何交接尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)，特別是企業(yè)購(gòu)買土地的補(bǔ)償方式和構(gòu)成等，目前尚未有明確的說(shuō)法。
上述園區(qū)招商負(fù)責(zé)人向記者表示，最近兩年來(lái)新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目獲批很難，因?yàn)殚T檻設(shè)置高，天花板很容易被觸及。在被調(diào)研的多個(gè)化工園區(qū)，目前正在積極補(bǔ)“基礎(chǔ)設(shè)施”的短板，很多化工園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從招商引資的角度看，為防止重復(fù)建設(shè)，建議由省一級(jí)來(lái)牽頭控制做不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，向新能源、新材料、光電和海上風(fēng)電轉(zhuǎn)型。
放手企業(yè)做固廢處理
環(huán)保倒逼地方執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手是考核。
在江蘇，從2015年開(kāi)始，一旦環(huán)保有問(wèn)題，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)在考核中就無(wú)法評(píng)優(yōu)。現(xiàn)在，這一考核權(quán)由“二六三”專項(xiàng)行動(dòng)組來(lái)承擔(dān)。
在新增項(xiàng)目難、存量項(xiàng)目發(fā)揮效果較慢的形勢(shì)下，如何確保地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速?
“有影響，但可以確保一定幅度的增長(zhǎng)。”有化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因環(huán)保要求，企業(yè)主動(dòng)追加了投資額度，目前超過(guò)10億元的項(xiàng)目有20個(gè)。高要求的環(huán)保政策反而帶來(lái)了積極效果，園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模提了上來(lái)。整體上，縣域的投資強(qiáng)度從原來(lái)的每畝2萬(wàn)-3萬(wàn)元提升到近2年來(lái)的幾十萬(wàn)元。
一家生產(chǎn)染料的企業(yè)是某上市公司的全資子公司，目前仍在正常生產(chǎn)，其負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這得益于企業(yè)的固廢處理水平高過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。促使化工園區(qū)排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的發(fā)展思維已開(kāi)始轉(zhuǎn)變，將更多的基礎(chǔ)設(shè)施交由市場(chǎng)操作?！ ∮浾哒{(diào)研中獲悉，不少企業(yè)已著手自己進(jìn)行固廢處理。某企業(yè)收購(gòu)了日本企業(yè)的項(xiàng)目，采用最先進(jìn)的填埋和焚燒方式，使得固廢處理能力達(dá)到30萬(wàn)噸/年。這一固廢綜合利用項(xiàng)目總投資近30億元，目前已和地方政府簽署了協(xié)議，正在走手續(xù)。
“如果讓園區(qū)來(lái)處理，需要約4000元/噸，待項(xiàng)目投產(chǎn)后，成本可降低到1000-2000元/噸之間?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，填埋場(chǎng)已建好，但填埋費(fèi)用已漲價(jià)。
而為了讓排放達(dá)標(biāo)，某園區(qū)污水處理廠已出售給一家新加坡的水務(wù)公司，這也降低了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合成本。
“因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資是有固定計(jì)劃的，可以確保一定的投資增速，過(guò)去政府大包大攬，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，交給市場(chǎng)反而更好?！庇械胤秸賳T表示。如此一來(lái)，地方政府對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資環(huán)境。
“現(xiàn)在低于10億元的已算是中小項(xiàng)目了?！边B云港徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任王東亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一家央企曾在曹妃甸考察，但再轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看連云港，就很快達(dá)成了合作協(xié)議，一大原因就在于看中了地方政府對(duì)中小企業(yè)的支持，“央企項(xiàng)目需要很多配套企業(yè)?！?br />
一方面，是臨近大海、交通便利、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì);另一方面，徐圩新區(qū)設(shè)立了50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為資金困難中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。
“化工產(chǎn)業(yè)耗電量大，企業(yè)更為關(guān)注的是地方政府在降低企業(yè)成本上的改革力度?！蓖鯑|亮表示，作為輸配電改革試點(diǎn)，用電每度可相對(duì)便宜7分。而目前正在向國(guó)家積極爭(zhēng)取成為核電站直接拉線供電試點(diǎn)，可使得用電成本降低0.2元/度。
有地方政府官員提出，現(xiàn)有運(yùn)行的化工企業(yè)都是達(dá)標(biāo)的，但環(huán)保治理還在持續(xù)，并且在新一輪發(fā)展中還要提高標(biāo)準(zhǔn)，希望中央就新標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)時(shí)層級(jí)能夠延伸到縣級(jí)。
環(huán)保征信與銀行風(fēng)控聯(lián)動(dòng)
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管縣級(jí)環(huán)保部門的人事權(quán)、財(cái)權(quán)仍歸屬縣級(jí)政府，甚至有縣政府的環(huán)境整治辦公室仍放在經(jīng)信局，但上級(jí)環(huán)保部門直管的改革已在積極推進(jìn)中。
根據(jù)改革進(jìn)程，江蘇已在試點(diǎn)“環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管”改革，縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為地級(jí)市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
這一改革將市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核?，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。
若改革順利進(jìn)展，涉及環(huán)保的人事和業(yè)務(wù)，將以省環(huán)保廳為主。
江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員龔志軍接受記者采訪時(shí)指出，江蘇率先于全國(guó)提出建設(shè)生態(tài)省份，在近幾年的探索中，環(huán)保部門正積極嘗試建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型環(huán)保監(jiān)管手段。
據(jù)了解，由江蘇省環(huán)保廳牽頭首創(chuàng)的環(huán)保征信制度已被國(guó)家多個(gè)部委和多個(gè)省份調(diào)研，可讓環(huán)保失信者(企業(yè))處處受限，成為了環(huán)保監(jiān)管的一個(gè)重要手段。
“以前是為了信息公開(kāi)，但因?yàn)楠?jiǎng)懲制度沒(méi)有出臺(tái)，所以影響力有限，現(xiàn)在則是信息大爆炸，每天約可收集5萬(wàn)條信息?！饼徶拒姳硎?。
試點(diǎn)的2016年，江蘇參與評(píng)審的企業(yè)有2.6萬(wàn)家。最新的消息是，到2017年第三季度末參評(píng)企業(yè)已達(dá)到3萬(wàn)家，涉及石油、化工、印染、鋼鐵等諸多行業(yè)，以縣級(jí)為單元，占當(dāng)?shù)匚廴矩?fù)荷80%的企業(yè)都被納入。
依靠這一環(huán)保征信系統(tǒng)，非常容易獲取當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境等發(fā)展總趨勢(shì)。比如，95分是綠色，80-95分是藍(lán)色，65-80分是黃色，45-紅色，以后都是黑色，并向社會(huì)公開(kāi)。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研的江蘇沿海多個(gè)縣區(qū)，因?yàn)槌尸F(xiàn)“黑色”，極易分辨出為“區(qū)域限批”，為投資者判斷市場(chǎng)和投資方向帶來(lái)便利，引發(fā)了市場(chǎng)一系列的積極反響。
同時(shí)，環(huán)保監(jiān)管的手段對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新視角。例如，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的集中分析處理，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，各地的污水處理廠成為了二次污染的大戶，其原因在于，因?yàn)槠髽I(yè)的不斷增加，污水處理廠的處理能力不足，一旦達(dá)不到要求就得超標(biāo)排放，否則成本會(huì)超過(guò)臨界點(diǎn)。
根本的原因在于污水處理廠和區(qū)域環(huán)評(píng)不能匹配，據(jù)此，若污水處理廠能力不擴(kuò)大，就不能批新項(xiàng)目。有此發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)行污水處理廠的評(píng)審項(xiàng)目被收集到由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布。
事實(shí)上，這一評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)與人行、省銀監(jiān)局也及時(shí)相互通報(bào)，共享信息，即使是關(guān)聯(lián)企業(yè)，也無(wú)法回避環(huán)保的要求。
環(huán)保征信實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)和地方政府的“兩手抓”。某地方官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，常委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此很重視，因?yàn)槭呛豌y監(jiān)會(huì)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，而政府融資平臺(tái)一度被收緊，直接影響到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
有銀行人士對(duì)記者表示，環(huán)保征信初步形成覆蓋規(guī)模是在2013年，銀行則在2014年就第一時(shí)間接入。銀行利用有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為防控風(fēng)險(xiǎn)和更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀行已將風(fēng)險(xiǎn)覆蓋到黃色企業(yè)。以工商銀行江蘇分行為例，若對(duì)企業(yè)投放貸款，在行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管等信息基礎(chǔ)上，增加了環(huán)保征信評(píng)價(jià)信息，并經(jīng)總行擴(kuò)展到全國(guó)所有網(wǎng)點(diǎn)，綠色、藍(lán)色企業(yè)則加快貸款審批。
據(jù)此，地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)中有了更先進(jìn)的手段，對(duì)不同標(biāo)色的企業(yè)實(shí)施不同級(jí)別的差別電價(jià)。
江蘇電力行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研部負(fù)責(zé)人告訴記者，和環(huán)保部門征信信息互通后，可第一時(shí)間核算企業(yè)年度用電量。電力部門利用這個(gè)征信系統(tǒng)(有41個(gè)指標(biāo))，測(cè)算企業(yè)的年度用電，可以反過(guò)來(lái)和環(huán)保廳相互印證“標(biāo)色”企業(yè)，防止環(huán)保廳單方面出現(xiàn)“誤差”。
“針對(duì)紅黑企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)后，企業(yè)整改的力度非常大?！苯幨姓晃还賳T對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，顏色區(qū)間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布，一年更換一次，企業(yè)對(duì)此非常敏感，主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整。江陰已率先完善了環(huán)保信用自動(dòng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，近500家企業(yè)主動(dòng)參與。
上述負(fù)責(zé)人提出，環(huán)保征信體系采取彈性制，給予整改的機(jī)會(huì)。企業(yè)標(biāo)色在發(fā)布前會(huì)告知企業(yè)存在的問(wèn)題;發(fā)布以后，會(huì)留有三個(gè)月的時(shí)間用來(lái)修復(fù)。并且，如果涉及貸款，環(huán)保部門會(huì)向銀行出具證明，不影響企業(yè)投資者，但正在完善中的具體獎(jiǎng)懲制度和措施，會(huì)約束企業(yè)的生存和發(fā)展空間，促使企業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。
此外，除了約束和引導(dǎo)企業(yè)，對(duì)于區(qū)域限批的調(diào)整也抵消了人為的影響因素。例如區(qū)域項(xiàng)目審批被延長(zhǎng)，則是因?yàn)檎臎](méi)做好，達(dá)不到省級(jí)的驗(yàn)收要求。
實(shí)踐中，環(huán)保部門也遇到了企業(yè)提出的合理訴求，因?yàn)榄h(huán)保征信需要穩(wěn)步推進(jìn)，還需要不斷完善才能更加精準(zhǔn)。記者在蘇州采訪獲悉，差別水電價(jià)在2016年開(kāi)始較大規(guī)模執(zhí)行，目前已在全省推開(kāi)，并且從2018年開(kāi)始約束力會(huì)更大，直接倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
龔志軍對(duì)記者表示，依靠環(huán)保征信系統(tǒng)通聯(lián)的31個(gè)政府職能部門的信息，目前正在聯(lián)合美國(guó)杜克大學(xué)研究聯(lián)合懲治辦法，出臺(tái)地區(qū)環(huán)境投資評(píng)價(jià)報(bào)告，并嘗試在省域范圍內(nèi)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行排名。
最為直接的影響是，如果一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境被差評(píng)的話，有投資意向的企業(yè)可能就不會(huì)來(lái)。
在目前的覆蓋中，國(guó)控和省控企業(yè)(規(guī)上企業(yè))已完全納入，裝有監(jiān)控設(shè)備，下一步則是覆蓋至中等企業(yè)以及量大面廣的小微企業(yè)，改變?nèi)肆υu(píng)價(jià)，達(dá)到在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)收集和分析的程度，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到15萬(wàn)家。
