省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，我省化學(xué)工業(yè)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，已成為我省支柱產(chǎn)業(yè)之一。但整體上仍存在部分產(chǎn)品同質(zhì)化低端化、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保問題突出、自主創(chuàng)新體系不完善等問題。為貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕57號)精神，促進(jìn)江蘇化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面樹立創(chuàng)新綠色安全發(fā)展導(dǎo)向，全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)江海聯(lián)動發(fā)展，全面落實“減化”要求，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，著力調(diào)存量、控增量、減總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強(qiáng)監(jiān)管，切實增強(qiáng)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。
二、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
(一)沿江地區(qū)。重點(diǎn)實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計劃。從區(qū)域、資源、環(huán)境、運(yùn)輸、市場等方面綜合考慮，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市周邊和沿江兩岸化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)延伸拓展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工新材料、高端專用和功能性化學(xué)品、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)、新型化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。不得新建和擴(kuò)建以大宗進(jìn)口油氣資源為原料的石油加工、石油化工、基礎(chǔ)有機(jī)無機(jī)化工、煤化工項目。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶化學(xué)品洗艙水接收站，建立化工園區(qū)(包括化工集中區(qū)，下同)與危化品碼頭聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加大沿江危化品碼頭資源整合力度，進(jìn)一步提高岸線利用率。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建?；反a頭。
(二)太湖地區(qū)。重點(diǎn)實施轉(zhuǎn)移、關(guān)停、淘汰、整治等計劃。嚴(yán)格落實太湖治理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，太湖流域不得新改擴(kuò)建染料以及排放氮磷污染物的工業(yè)項目。一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)要建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工工藝改造項目清單，2017年底前，全部完成企業(yè)清潔化改造。開展化工企業(yè)基本情況排查，實施“一企一策”，明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升要求。制定實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案， 2016年底前，全面取締小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。2018年底前，完成太湖一級保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，建成無化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
(三)沿海地區(qū)。重點(diǎn)實施先進(jìn)、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃。充分利用沿海地區(qū)港口良好運(yùn)輸條件和豐富土地資源，以進(jìn)口石油和其他化工原料資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、基礎(chǔ)有機(jī)化工原料、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家規(guī)劃中連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產(chǎn)品深加工一體化的產(chǎn)業(yè)集群。同時，要積極承接省內(nèi)外、沿江區(qū)域技術(shù)水平先進(jìn)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮對蘇北內(nèi)陸地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。沿海?；反a頭要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、港口發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并完善相關(guān)安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。
(四)蘇北地區(qū)。重點(diǎn)實施園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計劃。加速現(xiàn)有化工園區(qū)整合提升力度，完善化工園區(qū)供電、供水、供熱、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高蘇北園區(qū)整體水平。基于徐州、 淮安當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力引進(jìn)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，適度發(fā)展鹽化工、農(nóng)用化工、精細(xì)化工，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)綠色發(fā)展。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(一)著力發(fā)展高端產(chǎn)能。重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，加快建設(shè)以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補(bǔ)充，以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機(jī)化工原料為主要產(chǎn)品，內(nèi)部資源高效利用、公用工程配置高度集約的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、氟硅材料、3D打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學(xué)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，鼓勵建設(shè)化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和服務(wù)站，打造一批技術(shù)先進(jìn)、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和信息化改造，引進(jìn)高端先進(jìn)制造工藝，推進(jìn)化工智能制造應(yīng)用，建設(shè)智慧化工。強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)支撐，加快構(gòu)建園區(qū)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點(diǎn)化工領(lǐng)域樹立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。注重基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，著力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。各地要建立重要化工設(shè)施(裝置)地理信息系統(tǒng)，時刻掌握轄區(qū)內(nèi)重要化工設(shè)施(裝置)具體位置、數(shù)量、產(chǎn)品屬性和應(yīng)急救援措施等。
(二)嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能。尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等過剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評、取水和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應(yīng)實行等量或減量置換。未納入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的新建煉化項目一律不得開工建設(shè)，不得在長江、淮河、 太湖流域新建石油化工、 煤化工等化工項目，從嚴(yán)控制異地搬遷或配套原料項目。 處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。
(三)堅決淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年修訂)》 《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》 (2015年)等產(chǎn)業(yè)政策，列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，應(yīng)立即淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，違規(guī)保留淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。染料(包括顏料)、農(nóng)藥、醫(yī)藥及中間體，涂料、印染助劑等精細(xì)化工生產(chǎn)裝置加快推進(jìn)清潔工藝改造，2018年底前淘汰間歇法、“三廢”產(chǎn)生量大且無法安全處置或合理利用的生產(chǎn)工藝與裝置。禁止新建或改擴(kuò)建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥，并逐步壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能、企業(yè)和布點(diǎn)，原則上不得新增農(nóng)藥原藥(化學(xué)合成類)生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、產(chǎn)品市場低迷、技術(shù)工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的?；反a頭，一律實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策
(一)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項目。新建(含搬遷)化工項目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)?；@區(qū)外的，制定出臺以生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝置能力、安全環(huán)保指標(biāo)、能源資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量等級等為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)品(特別是精細(xì)化學(xué)品)綜合性規(guī)范條件或地方標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺高于國家現(xiàn)行內(nèi)河散裝化學(xué)品船標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)河散裝化學(xué)品船本質(zhì)安全水平。
(二)嚴(yán)格化工項目審批。新建化工企業(yè)要確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與周邊場所的距離滿足國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。針對化工企業(yè)災(zāi)害事故防范及處置實際需要，適時制定出臺高于國家現(xiàn)行化工企業(yè)防火設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在全省執(zhí)行。健全化工建設(shè)項目發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合會商制度，以復(fù)配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風(fēng)險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設(shè)項目可由縣(市、區(qū))投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案，其他化工項目一律由設(shè)區(qū)市的投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。 新建合成氨、對二甲苯、二硫化碳、氟化氫、輪胎等項目必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一納入準(zhǔn)入管理。對生產(chǎn)高毒高殘留的農(nóng)藥企業(yè)一律不再辦理資質(zhì)延期、產(chǎn)品換證。限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項目，不再批準(zhǔn)新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)項目，從嚴(yán)審批涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及列入名錄的惡臭污染物等嚴(yán)重影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量的化工項目。
五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
(一)加強(qiáng)源頭安全管理。各類化工企業(yè)要認(rèn)真組織實施化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致重大事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)準(zhǔn)確地評估危險因素，依據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計，組織建設(shè)項目施工和竣工驗收。各地、各相關(guān)部門要從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可條件，認(rèn)真審核，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、隱患整改不到位的，一律不予安全生產(chǎn)行政許可。
(二)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。各類化工企業(yè)要采用危險與可操作性分析(HAZOP)、保護(hù)層分析(LOPA)、安全完整性等級分析(SIL)等風(fēng)險評估方法辨識、排查安全風(fēng)險，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制。落實隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，實現(xiàn)對重大危險源實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制等有效的管控和預(yù)警。
(三)嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各類化工企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，特殊作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，履行作業(yè)審批手續(xù)，落實專門監(jiān)護(hù)人員，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。要落實對承包商的管理，嚴(yán)格資格審查，加強(qiáng)過程管理和考核評估，對承包商的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
(四)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化工作，建設(shè)全省統(tǒng)一的化工安全管理信息化平臺，基本實現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、流通和廢棄全生命周期的數(shù)據(jù)共享。加快化工企業(yè)自動化改造，引導(dǎo)企業(yè)利用智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，通過機(jī)械化換人、自動化減人，減少涉及易燃易爆介質(zhì)的獨(dú)棟廠房作業(yè)場所人員數(shù)量等措施，降低安全風(fēng)險。優(yōu)化、整合化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)專業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)持續(xù)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后運(yùn)行質(zhì)量差、經(jīng)復(fù)核不滿足達(dá)標(biāo)條件的，一律降低標(biāo)準(zhǔn)化等級或取消標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號。
(五)提升經(jīng)營儲存運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全水平?；瘜W(xué)品儲存罐區(qū)建設(shè)要確保符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保與周邊場所的距離滿足規(guī)定要求，必須設(shè)置自動控制系統(tǒng)。提倡危險化學(xué)品集中經(jīng)營、集中儲存，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場建設(shè)。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，提高運(yùn)輸器具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸全過程管理。
六、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
(一)堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)公眾健康為核心，以污染防治為重點(diǎn)，系統(tǒng)管控污染源頭，提升治理修復(fù)手段，防范環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。推進(jìn)清潔低碳安全生產(chǎn)，加大有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和綠色工藝推廣，推進(jìn)資源能源利用效率，提升副產(chǎn)、 廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。到2020年底，與2015年相比主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物均減排20%，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排13.5%、13.4%。
(二)嚴(yán)格廢水處理與排放。推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害(包括氟化物、氰化物)、高熱、高濃度難降解廢水應(yīng)單獨(dú)配套預(yù)處理措施和設(shè)施，農(nóng)藥、染料等高鹽份母液需采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁化工生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)廢水接入城市生活污水處理廠，已接入生活污水處理廠的工業(yè)廢水必須在2017年底前接入工業(yè)污水處理設(shè)施，2018年底前所有化工企業(yè)必須完成雨污分流、清污分流改造，企業(yè)清下水排口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥，清下水必須經(jīng)監(jiān)測達(dá)標(biāo)后方可排放。
(三)強(qiáng)化廢氣排放控制。對廢氣源進(jìn)行摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進(jìn)LDAR修復(fù)技術(shù)，努力突破揮發(fā)性有機(jī)物綜合防治難題。切實加強(qiáng)企業(yè)廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理，有效控制生產(chǎn)過程中污染物的排放。生產(chǎn)過程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的，應(yīng)在生產(chǎn)車間、 處置裝置及廠界安裝氣體在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
(四)規(guī)范危險廢物處理處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則對危險廢物按其性質(zhì)和特點(diǎn)分類收集、包裝、貯存、轉(zhuǎn)移、處置，強(qiáng)化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。健全和完善港口危險廢物的接收、運(yùn)輸和處置工作機(jī)制。鼓勵企業(yè)自建危廢處理設(shè)施，廠內(nèi)應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，危險廢物的轉(zhuǎn)移和處置必須符合國家相關(guān)規(guī)定。對危險廢物產(chǎn)生量大、超期貯存嚴(yán)重且無安全處置途徑的企業(yè)，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停。
(五)加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范。化工企業(yè)要重視并加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范工作，定期開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照環(huán)保主管部門的相關(guān)規(guī)定開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
七、持續(xù)推進(jìn)節(jié)能節(jié)水降耗
(一)嚴(yán)格控制能源和水資源消耗總量。擴(kuò)大項目節(jié)能量交易試點(diǎn)范圍，對化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和水資源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新增高耗能項目。有條件的地區(qū)， 試行新增用能、 新增用水、新增用電許可制度。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎(chǔ)化工原料、合成材料等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)裝備。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業(yè)強(qiáng)化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設(shè)備。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)限期治理，逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的用能單位，由本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)資源綜合利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優(yōu)先使用城鎮(zhèn)污水處理廠再生水，構(gòu)建石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。至2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。重點(diǎn)開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術(shù)、材料、 產(chǎn)品和裝備，鼓勵企業(yè)采用能量梯級利用、 余熱余壓回收等先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)開展技術(shù)改造，提高利用效率。
(四)提升企業(yè)能效管理水平。在石油化工、基礎(chǔ)化學(xué)原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點(diǎn)用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴(kuò)大能效領(lǐng)跑者制度推行范圍，樹立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，開展能效對標(biāo)。到2020年底前，化工園區(qū)以及年綜合能源消費(fèi)量超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化工企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心。
八、推動化工園區(qū)規(guī)范化管理
(一)規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展?；@區(qū)發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須編制和定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風(fēng)險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。對全省現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰，對規(guī)劃起點(diǎn)高、布局合理、管理和產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)容。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，且持續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由地方政府限期搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)。推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實施“江海聯(lián)動”，推動沿江、環(huán)太湖化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?；@區(qū)。到2020年底前，全省化工企業(yè)入園率不低于50%，化工園區(qū)對化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額貢獻(xiàn)率大于65%，化工園區(qū)專業(yè)化、智能化、綠色化建設(shè)水平明顯提升。
(二)落實安全環(huán)保措施?；@區(qū)與人口密集區(qū)、重要設(shè)施、環(huán)境敏感目標(biāo)等重點(diǎn)公共區(qū)域之間，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護(hù)距離。化工園區(qū)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，對污水排放口要嚴(yán)格管理，一個園區(qū)(企業(yè))原則上只能設(shè)一個排污口?；@區(qū)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)廢氣監(jiān)測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設(shè)施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運(yùn)輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進(jìn)化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點(diǎn)工作。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施化工園區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、管理服務(wù)”五個一體化建設(shè)。化工園區(qū)供水(工業(yè)水、生活水)、供電、供熱(高、中、低壓蒸汽)、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、船舶化學(xué)品洗艙水接收站、危險廢物處置設(shè)施等公用工程應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。建設(shè)和完善園區(qū)內(nèi)公共道路、市政雨污水、市政消火栓，區(qū)內(nèi)公共交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，規(guī)范設(shè)置地下、地上管線標(biāo)識。逐步修復(fù)生態(tài)，切實加大對園區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)建設(shè)投入力度，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，實施生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，不斷提高園區(qū)綠化水平。開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺及公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成一批智慧園區(qū)和智能工廠。化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場、洗車場，并運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛實時監(jiān)控，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)“三廢”無害化處理的化工園區(qū)，建設(shè)項目停批，園區(qū)逐步關(guān)閉。
(四)從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)。從嚴(yán)控制化工園區(qū)外新增化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)(指由地方政府設(shè)立的、位于化工園區(qū)外且暫不具備搬遷入園條件的重點(diǎn)化工企業(yè))，化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)必須由設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定，進(jìn)一步規(guī)范化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、職業(yè)衛(wèi)生等要求的取消化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。堅持從嚴(yán)管理，制訂化工園區(qū)外化工企業(yè)管理規(guī)范，列出“四個一批”(登記備案一批、整頓規(guī)范一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、淘汰關(guān)閉一批)清單，不符合規(guī)范要求的限期整改，對整改后仍不符合要求的，由地方政府依法予以關(guān)閉。督促企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)發(fā)展水平。
九、提高應(yīng)急處置能力
(一)完善應(yīng)急救援機(jī)制。各類化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將廠區(qū)內(nèi)涉及的化學(xué)品品種、特性、分布和應(yīng)急處置方法等基礎(chǔ)信息向所在地公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門備案。健全省、市、縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)處置重特大災(zāi)害事故等針對性應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資的配置儲備，推進(jìn)化工園區(qū)專門消防站提檔升級，提高救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。完善水上船舶載運(yùn)危險貨物應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)長江江蘇段水上船舶安全管理和應(yīng)急處置。各地要建立區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，為專業(yè)救援和精準(zhǔn)施救提供信息支持。
(二)加快應(yīng)急救援基地建設(shè)。積極爭取國家應(yīng)急救援項目資金、政策支持，省財政予以專門支持。推進(jìn)國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援(南京)基地建設(shè)，支持中石化管道儲運(yùn)公司(徐州)建設(shè)石化管道事故應(yīng)急基地。加快江蘇省沿江(江陰)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、江蘇省沿海(響水)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地等重點(diǎn)項目建設(shè)，爭取盡早設(shè)立連云港石化產(chǎn)業(yè)基地(徐圩新區(qū))?；窇?yīng)急救援基地、淮安危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、蘇中(泰州)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，發(fā)揮應(yīng)急救援基地的輻射帶動作用。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。鼓勵支持地方依托化工園區(qū)、大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。各地政府要建立應(yīng)急救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援?；@區(qū)、化工企業(yè)要按規(guī)定配備應(yīng)急救援人員和裝備設(shè)施，鼓勵和推動各類化工企業(yè)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。按照國家和我省相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專職消防隊(站)的化工企業(yè)，要按規(guī)定建設(shè)隊(站)、配備相應(yīng)救援人員和裝備設(shè)施。其他不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
十、落實保障措施
(一)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任?；て髽I(yè)及化工園區(qū)實行屬地管理。地方主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管同志具體負(fù)責(zé)，重大問題親自抓。各地要制定化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展細(xì)則、園區(qū)外化工企業(yè)管理規(guī)范和“四個一批”清單，加大化工行業(yè)監(jiān)管和對違法違規(guī)企業(yè)(園區(qū))查處力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，不斷提升本地區(qū)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。制定科學(xué)嚴(yán)格的考核考評辦法，對違反實施意見的地區(qū)、部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門重點(diǎn)加強(qiáng)項目投資備案、產(chǎn)業(yè)政策審查、化工園區(qū)及化工企業(yè)規(guī)范化管理等工作;安監(jiān)、環(huán)保部門重點(diǎn)加強(qiáng)安全風(fēng)險評價和規(guī)劃環(huán)評審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等;消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力;其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實落實規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保、節(jié)能降耗等各項措施。
(三)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主體，企業(yè)法定代表人或其他主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。企業(yè)要推進(jìn)行業(yè)HSE理念和行為準(zhǔn)則，規(guī)模以上化工企業(yè)應(yīng)建立HSE工作管理職能部門，在設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、回收再利用等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會責(zé)任關(guān)懷，實施產(chǎn)品的全生命周期管理。強(qiáng)化對企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究，主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(四)加大財政支持。通過財政、稅收、直接融資等手段，加大對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工企業(yè)兼并重組、化工新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持與資助，將化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)改造項目、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等項目納入國家和省各類財政專項資金、科技計劃資金、財政稅收和融資計劃等專項發(fā)展計劃中。鼓勵、引導(dǎo)社會資金投向化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。各級各部門要出臺省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后等方面的具體補(bǔ)償優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)綜合執(zhí)法。建立發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、海事等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)、園區(qū)的處罰力度，從嚴(yán)從重查處各類違法犯罪行為?；て髽I(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保事故、或證照手續(xù)不全的或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，整頓不合要求的一律不得開工生產(chǎn)和申(換)領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證?；@區(qū)1年內(nèi)發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過區(qū)域安全風(fēng)險評價、環(huán)境影響區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價的，實施建設(shè)項目限批。
(六)樹立正確輿論導(dǎo)向。各地要加強(qiáng)促進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全、環(huán)保政策，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行重大化工項目建設(shè)社會穩(wěn)定性評價，加強(qiáng)事前溝通、征集社情民意、澄清不當(dāng)誤解、形成廣泛共識。加強(qiáng)對化工企業(yè)安全、環(huán)保等法律法規(guī)培訓(xùn)，積極保護(hù)守法企業(yè)投資積極性，提振鞏固化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心。
附件：
1﹒國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年修訂) 》化工鼓勵類目錄
2﹒江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄
江蘇省人民政府
2016年10月19日
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