9月22日，上海市政府印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，共有28條。
《意見》提出，力爭2023年年底前，全市基本建成“依法治理、責(zé)任落實、源頭管控、風(fēng)險防控、科技支撐、能力提升、應(yīng)急救援、社會共治”的危險化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)安全管控體系。
關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見
為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，全面提升我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、明確總體目標(biāo)
以防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點，以提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)和能力為根本，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，努力減少一般事故。力爭2023年年底前，全市基本建成“依法治理、責(zé)任落實、源頭管控、風(fēng)險防控、科技支撐、能力提升、應(yīng)急救援、社會共治”的危險化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)安全管控體系。
二、強化依法治理
(一)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照法定程序，推進(jìn)修改《上海市安全生產(chǎn)條例》、修訂《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》,完善安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、行刑銜接制度和社會公眾對企業(yè)安全隱患舉報獎勵制度。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定環(huán)氧乙烷等危險化學(xué)品地方安全標(biāo)準(zhǔn)和化工科創(chuàng)中心研發(fā)、小試、中試類及實驗室安全等地方標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)范執(zhí)法檢查和責(zé)任追究。完善執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，推廣“雙隨機(jī)一公開”和執(zhí)法視音頻全過程記錄制度，提高執(zhí)法檢查的規(guī)范性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性。強化屬地監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全市危險化學(xué)品企業(yè)分級分類動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。各區(qū)、各有關(guān)部門要加大對危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的指導(dǎo)、督查力度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，組織開展事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
三、強化責(zé)任落實
(三)強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。健全監(jiān)管體制，在市安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，督促各區(qū)、各有關(guān)部門履職盡責(zé)。
(四)強化部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，厘清安全監(jiān)管職責(zé)，完善細(xì)化權(quán)力清單和責(zé)任清單，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有危險化學(xué)品安全事項未明確監(jiān)管部門的，應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門研究提出建議，按照程序報請同級黨委和政府決定;在明確監(jiān)管部門前，由應(yīng)急管理部門對該事項履行安全綜合監(jiān)管職責(zé)，并承擔(dān)兜底責(zé)任。
(五)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)責(zé)任落實，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強人員配備，保障安全資金投入，抓好安全教育培訓(xùn)，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強重點場所、重點部位、重點設(shè)備及重點環(huán)節(jié)安全管理。嚴(yán)格落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，推廣企業(yè)或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)記分制，試點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)述職述安制度。
四、強化源頭管控
(六)嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家化工園區(qū)有關(guān)建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我市新建化工項目準(zhǔn)入條件。建立健全化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。建立涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)合審批制度、安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政審批“回頭看”。完善并落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確開展鑒定評估，嚴(yán)格依法登記。
(七)深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整。對危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，制定我市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)領(lǐng)域淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，定期修訂《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)禁淘汰、落后項目落地。對不符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”要求，以及未達(dá)到環(huán)評和能評標(biāo)準(zhǔn)的化工、醫(yī)藥等企業(yè)，逐步予以替代、轉(zhuǎn)移、淘汰。加強我市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、油氣管道建設(shè)、國土空間、交通運輸?shù)纫?guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。
(八)深化“目錄化”“清單式”管理。加強各區(qū)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域危險化學(xué)品使用安全管理。開展相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等危險化學(xué)品使用摸底排查，強化使用單位登錄報送。定期修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》。
(九)加大對建設(shè)項目設(shè)計、施工等過程的管理力度。加強對從事化工和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全質(zhì)量責(zé)任。對因安全評價、設(shè)計、施工質(zhì)量等問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位和個人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、強化風(fēng)險防控
(十)深化安全風(fēng)險隱患排查。指導(dǎo)督促化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)全面開展安全風(fēng)險隱患排查治理和外部安全防護(hù)距離對標(biāo)檢查，按照“一園一策”原則，落實消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施;按照“一企一策”原則，實施最嚴(yán)格的治理整頓。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案和危險化學(xué)品“一張圖、一張表”。
(十一)加強重點部位安全管控。對化工園區(qū)及有關(guān)工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)實施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險。規(guī)范汽車加氫站、輕烴燃料加注站的管理、運營，統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)，確保安全。實施涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險安全聯(lián)防聯(lián)控，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)管。
(十二)開展專項整治和綜合治理。鞏固綜合治理成果，組織開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動。深入推進(jìn)化工過程安全管理、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、重大危險源深度檢查、安全儀表系統(tǒng)驗證、專家指導(dǎo)服務(wù)等工作。完善我市危險化學(xué)品、油氣輸送管道安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，建設(shè)完善信息化監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行高后果區(qū)安全評估，嚴(yán)格落實法定檢驗制度，提升安全管理水平。
(十三)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。按照“分級分類、屬地監(jiān)管”原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)審提升工作。將安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制、安全風(fēng)險研判與承諾公告制度納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審條件。
(十四)強化運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加快涉及危險化學(xué)品的運輸車輛專用通道、集中停車場、集中洗罐洗艙場地場所規(guī)劃和建設(shè)。提高危險貨物運輸準(zhǔn)入門檻，強化托運、承運、裝卸、運行等公路、鐵路、水路、航空運輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)格管控省界公路道口、重要公路橋梁、隧道、飲用水源地等區(qū)域的危險貨物運輸車輛、船舶。加強港口、機(jī)場、鐵路站場的堆場、倉庫、集裝箱拆裝箱貨站場等危險貨物配套儲存場所的建設(shè)和安全管理，規(guī)范口岸查驗執(zhí)法。推動建立長三角區(qū)域危險貨物運輸安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控。
(十五)強化危險廢物監(jiān)管。推進(jìn)廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，嚴(yán)格危險廢物儲存設(shè)施(包括環(huán)境污染治理設(shè)施)建設(shè)項目審批。加強信息共享和協(xié)作配合，重點打擊整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等行為，督促企業(yè)開展重點環(huán)保設(shè)施、項目安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，依托危險廢物管理信息系統(tǒng)平臺，建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。
六、強化科技支撐
(十六)提升科技保障水平。以危險化學(xué)品全生命周期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援為核心，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域深度融合。開展危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝風(fēng)險辨識與控制、道路運輸智能監(jiān)測與管控、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。
(十七)提升信息化監(jiān)管水平。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，重點推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息聯(lián)動，全面提升信息化、智能化、智慧化監(jiān)管能力。綜合運用視頻監(jiān)控、設(shè)備感知、電子標(biāo)識等技術(shù)，對重大危險源等固有風(fēng)險進(jìn)行智能采集，對運輸車輛等流動風(fēng)險進(jìn)行過程追蹤。建設(shè)完善危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推廣危險化學(xué)品電子標(biāo)簽、倉庫定置管理等信息化技術(shù)。著力打造上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的危險化學(xué)品監(jiān)督、管控、處置流程。
(十八)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，應(yīng)設(shè)計、安裝符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全儀表系統(tǒng)。推進(jìn)“機(jī)械化減人、自動化換人”設(shè)備設(shè)施改造。加快化工領(lǐng)域新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線減量技術(shù)路線和儲存減量方案，開發(fā)低毒性、低反應(yīng)活性化學(xué)品替代工藝路線，推進(jìn)弱化反應(yīng)條件技術(shù)改造。
七、強化能力建設(shè)
(十九)加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，到2022年年底，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%,安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個月，每年復(fù)訓(xùn)不少于2周。各區(qū)要結(jié)合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)整工作，將安全監(jiān)管執(zhí)法職能納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善上海化學(xué)工業(yè)區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制，強化安全監(jiān)管能力。定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)和外資化工企業(yè)進(jìn)行崗位實訓(xùn)，探索加強危險化學(xué)品領(lǐng)域國際合作交流。
(二十)加強從業(yè)人員能力建設(shè)。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷。企業(yè)建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施的崗位，要從具有化工等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和一定技能的人員中招錄。企業(yè)各級各類人員必須接受安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。
(二十一)加強職業(yè)安全技能提升。將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。加快具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動高危企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)、實訓(xùn)上的良性互動，落實同等支持政策。推動有關(guān)院校設(shè)置安全管理類專業(yè)，將化工過程安全管理、應(yīng)急、消防等理論和實訓(xùn)課程納入專業(yè)課程體系。
(二十二)加強安全知識宣傳普及。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“11·9消防月”等活動，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和化工安全、應(yīng)急管理等方面宣傳教育培訓(xùn)。將常見危險化學(xué)品安全知識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。著力提升全社會法治意識、安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。
八、強化應(yīng)急救援
(二十三)加強應(yīng)急能力建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)化工園區(qū)、港口等應(yīng)急救援一體化平臺建設(shè)。推動建立長三角區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同、資源共享、處置得當(dāng)、救援高效。指導(dǎo)督促企業(yè)修訂完善應(yīng)急預(yù)案、強化應(yīng)急物資儲備、配備應(yīng)急救援隊伍、提高應(yīng)急處置能力。
(二十四)優(yōu)化應(yīng)急處置流程。定期評估并修訂完善處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)專項應(yīng)急預(yù)案，厘清各有關(guān)部門應(yīng)急處置工作職責(zé)。依托城市運行管理中心平臺，構(gòu)建“智能化響應(yīng)、可視化指揮、閉環(huán)式處置”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、事故報告、應(yīng)急救援流程。
九、強化社會共治
(二十五)加大失信約束力度。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)納入信用記錄，加強失信懲戒。
(二十六)加強第三方服務(wù)監(jiān)管。持續(xù)加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，對存在弄虛作假、重大疏漏情況及有不良記錄的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人的責(zé)任，并公開處罰情況。
(二十七)發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。充分運用“執(zhí)法+專家”模式，發(fā)揮社會力量作用，加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)企業(yè)和專家隊伍。推廣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管執(zhí)法等聯(lián)動，優(yōu)化保險費率浮動機(jī)制。推動保險機(jī)構(gòu)對承保企業(yè)開展安全風(fēng)險評估試點，提升防災(zāi)減損服務(wù)水平。
(二十八)加大激勵保障力度。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設(shè)備，按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實財政專項資金和企業(yè)專項資金，鼓勵社會公眾和企業(yè)員工舉報生產(chǎn)安全事故隱患。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級達(dá)標(biāo)企業(yè)減少檢查頻次，在擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等方面予以優(yōu)先考慮，并按照有關(guān)規(guī)定下調(diào)工傷保險費率。
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